保定市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

　　我代表保定市第十三届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2010年的主要工作

　　2010年，市人大常委会在中共保定市委的正确领导下，以科学发展观统领全局，充分发扬民主，依法行使职权。一年来，共召开主任会议14次，举行常委会会议7次，听取和审议各类工作报告36项，开展执法检查6次，开展视察、调研54次，开展专项工作评议7项，作出决议决定13项，任免国家机关工作人员52人（次），配合全国人大常委会开展执法检查、视察和调研9次，配合省人大常委会开展执法检查、视察和调研16次，受省人大常委会委托开展执法检查、视察和调研5次，圆满完成了本届人大三次会议确定的各项任务。

　　一、监督工作有举措、有力度、有成效

　　常委会从全市中心工作和发展大局出发，认真落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，采取审议专项工作报告、执法检查和开展专项工作评议等多种监督方式，进一步加大了监督力度，增强了监督实效。

　　一是围绕项目建设进行监督。对10个县（市、区）的39个省、市重点项目进行了实地调研，听取和审议了工程建设领域突出问题专项治理工作的报告，就破解制约难题、优化投资环境、完善惩防体系等提出了具体的意见和建议，推动了项目建设的健康有序发展。

　　二是围绕“三年大变样”进行监督。对“三大片区”拆迁改造、大水系北线引水工程、高速公路建设、环京津休闲旅游产业带建设情况进行了视察和调研，听取和审议了关于“城镇面貌三年大变样”、文物保护和利用的专项工作报告，推动了相关工作的快速协调发展。

　　三是围绕节能减排进行监督。开展了环保法、节能法的执法检查，重点对“8+13”单位①履行节能减排目标承诺情况进行了视察和调研，听取和审议了市政府关于“8+13”单位履行节能减排目标承诺情况的报告，对这些工作起到了一定的促进作用。

　　四是围绕民生热点问题进行监督。关注“三农”问题，开展了农产品质量安全法的执法检查，对土地承包纠纷调解仲裁情况进行了调研。关注社会不同群体，开展了对法律援助、老年人服务保障体系建设、流动人口计划生育、民办教育、民营医疗机构等情况的视察和调研。关注民族宗教工作，开展了对民族经济、省宗教事务条例落实情况的调研。关注群众的衣食住行，组织了价格法、道路交通安全法的执法检查，开展了对住房公积金管理工作的调研。关注政府听证活动，常委会有关工作机构在听证会前认真调查，了解代表与群众的愿望和心声，在会上积极发表意见和建议，维护了群众利益，为市政府科学决策提供了充分依据。

　　五是围绕计划、预算及其执行情况进行监督。注重调研和审议，通过视察和调研全面了解我市计划预算执行情况，在常委会审议时提出有针对性的审议意见，促进了计划和预算的顺利进行。强化预算审查，在全面审查的基础上重点审查专项资金，对专项公用经费提出了调整建议，有关部门非常重视，据此进行了适当调整；严格预算执行，支持审计机关对16个部门的预算执行情况进行了审计，在听取审计报告后提出了审议意见；防范财政风险，听取和审议了市政府债务情况的报告，进而使市政府整合了融资平台，完善了偿债计划。

　　六是围绕依法行政和公正司法进行监督。组织了行政复议法的执法检查，对行政服务中心建设、政府部门落实法律顾问制度情况、检察院监所检察工作进行了调研，开展了旁听法院庭审活动，使一府两院进一步规范了行政和司法行为，提高了工作效率。同时，人大自身的信访工作成效明显，全年共接待、受理群众来信来访1887件（人次），受理案件全部进行了转办、交办和督办。

　　七是围绕规范性文件备案审查进行监督。对市政府报请备案的《保定市投资项目管理办法》、《保定市招投标活动监察办法》、《保定市消防安全责任制实施细则》等13部规范性文件，进行了认真审查，有效地维护了法制的统一。

　　二、行使决定权抓大事、抓重点、抓落实

　　常委会紧紧围绕全市经济社会发展中带有全局性、长远性、根本性的问题，依法作出决议，加强跟踪督办，确保决议落到实处。

　　一是按法律规定作出决议。审议通过了关于2009年市本级及全市决算情况的报告、2010年市本级及全市预算调整方案的报告，分别作出了决议，增强了预算的完整性，保证了预算的顺利执行。二是应政府提请作出决议。市政府自觉接受监督，主动提请市人大常委会就创建国家森林城市作出决议。常委会经过调查研究，依法作出决议，号召全民参与，增加了创建工作的透明度，提高了社会的认同度，将创建国家森林城市工作上升到了法律层面，以法律手段对市政府的工作给予全力支持，推动了相关工作的开展。三是就代表议案作出决议。对本届人大三次会议确定的曹卫东等代表提出的高新区北扩和打通“中国电谷”至徐水县大王店产业园区道路的议案、李喜增等代表提出的把涿州市松林店工业园区规划为市级园区的议案，常委会经过认真审议，分别作出决议。

　　常委会对决议落实情况高度重视，加强督办；市政府密切配合，不断加大落实力度，专门向常委会报告落实情况。目前，各项决议都在有效落实。其中，高新区北扩的道路、供水、供热等基础建设正积极推进；涿州市松林店工业园区、清苑县汽车工业园区已被评定为市级工业园区；市急救中心迁建扩建项目前期工作进展顺利，完成了立项、规划、环评等多项审批手续，并于去年11月破土动工。

　　三、专项工作评议重热点、重拓展、重突破

　　2010年是常委会开展专项工作评议的第二年，这项工作不断创新、不断深化。

　　评议内容突出热点。为增强评议工作的针对性，着眼群众关注的热点，从一府两院年度重点工作中筛选确定评议内容。去年对全市重点生产性项目、外环水系、市县二级以上医院对口支援乡镇卫生院、各县（市）污水处理厂配套建设及运行、在旅游区培育300家农家旅馆、创建国家森林城市、民事审判庭审等7项工作进行了专项评议。

　　评议形式有效拓展。为把评议工作做实做细，常委会不断探索评议工作的新形式。一是从只重视听取汇报，拓展到也重视查看现场，使代表对专项工作的认识更加直观；二是从事先确定受检单位，拓展到部分受检单位随机抽签确定，增强了评议工作的真实性；三是从局部调研，拓展到全覆盖调研，调研区域涉及全市的所有县（市、区），掌握的情况更加全面；四是从本级人大代表参与，拓展到三级代表共同参与，加大了调研活动的力度，扩大了评议工作的影响。

　　评议效果不断深化。为使评议工作更加富有成效，常委会周密组织，精心安排。评议前，制定详尽的实施方案，通过媒体公布评议内容，激励有关单位高度重视，尽最大努力做好工作。评议中，参评人员深入实际调查研究，对评议的专项工作进行再督促和全面“会诊”，及时提出意见、建议，促使被评议的相关部门积极整改提高。评议后，加强跟踪检查，按时听取整改报告，巩固评议成果，进一步促进了相关工作的健康开展。由于评议工作透明公开、客观公正，被评议的相关部门措施得力、整改到位，去年评议的7项工作都取得了突破性进展，测评满意（含基本满意）率均在92%以上，最高的达100%。

　　作为在全省率先开展专项工作评议的设区市，我市的有益探索得到了省人大常委会的充分肯定，刚刚出台的省监督法实施办法对专项工作评议作了明确规定，将这一新的监督手段以法律形式固定下来。

　　四、代表工作增服务、增亮点、增活力

　　常委会不断强化为代表服务的意识，精心组织闭会期间的代表活动，大力宣传代表的先进事迹，代表履职热情日益高涨，主体作用进一步发挥。

　　“代表之家”全部建成。为充分发挥代表作用，向代表提供全方位服务，积极为代表履职搭建平台，2010年初制定了创建“代表之家”的实施意见，召开了全市创建工作现场会，全力推动创建工作。在各级党委和政府的大力支持下，在人大代表的积极参与下，经过市、县两级人大常委会的共同努力，全市共创建“代表之家”447个，遍布人大机关、乡镇、社区、企业和农村，做到了应建尽建。市人大常委会率先垂范，把整个机关建设成全市最大的“代表之家”。每个“代表之家”都做到了：有专门场地、有规章制度、有统一标牌、有资料设备、有登记簿卡、有活动计划、有专人负责，使“代表之家”真正成为了代表的学习培训之家、联系选民之家、开展活动之家、履行职责之家。

　　“代表之家”成效显著。“代表之家”的创建，使代表在闭会期间的活动有了固定场所，活动制度更加完善，活动效果明显提高。依托“代表之家”，市、县两级人大常委会先后组织代表开展活动1100余次，参加活动的各级代表达23000多人次；借助“代表之家”，常委会组成人员联系代表500多人次，代表联系选民3200多人次；利用“代表之家”，代表提出意见、建议1200多条，帮助群众协调解决实际问题300多件；对于“代表之家”，省人大常委会给予充分肯定，新闻媒体高度关注，《人民代表报》连续两期在重要版面进行了报道，《公民与法治》去年第23期用六分之一的篇幅介绍了我们的创建经验；通过“代表之家”，做到了代表的履职活动开展到哪里，常委会的服务就跟进到哪里，更好地支持了代表履职尽责，使代表工作更加充满了生机和活力。

　　代表建议办理质量明显提高。本届人大三次会议期间，代表共提出123件建议，涉及城建、环保、财经等七个方面。市委书记宋太平同志指示：一定要高度重视，办好代表建议。市人大常委会积极行动，将2010年确定为“代表建议办理质量年”，多措并举，有效地提高了办理质量。一是及时对代表建议进行分解，确定了45个承办部门，明确了责任人。二是召开主任会议研究，确定了关于推进我市现代农业发展等6条重点建议②。三是组织召开高规格的代表建议交办会，常委会主任会议成员、承办单位“一把手”全部出席，一府两院主要领导作表态发言，市长李谦同志明确表示：要把办理代表建议作为政府工作的重要组成部分，作为政府各承办部门的“一把手”工程，切实快办、办好。四是跟踪督办，定期协调，对重点建议重点督办，常委会分管主任亲自指导、相关工作机构分别督办，使建议在尽量短的时间内得到落实。五是加强与代表的沟通，对代表不满意的建议，一律重新办理。在常委会的大力督办下，在一府两院和有关机关、单位的积极承办下，123件代表建议的按时办结率、答复走访率、代表满意率全部达到了100%，实现了新的突破，向代表和全市人民交上了一份圆满的答卷。

　　五、自身建设强素质、强保障、强基础

　　常委会始终坚持与党委同向、与一府两院同步、与人民群众同心的工作理念，以创先争优活动为契机，大力加强自身建设，进一步提升了人大工作的整体水平。一是抓好学习，提高素质。通过自学、培训、讲座等多种形式，深入学习党的理论、方针、政策，学习相关法律法规和人大业务知识，学有所获，学以致用，提高了组成人员的理论素质和履职能力。二是严格纪律，转变会风。组成人员顾全大局，严格遵守会议纪律，认真处理好履行人大职责与做好本职工作的关系，积极出席常委会会议，平均到会率达94%，51名组成人员中有44人全年从未请过假。确实因特殊情况请假的，也认真阅读了会议文件，通过书面形式反映了自己的意见和建议。三是完善制度，推陈出新。在完善常委会原有制度的基础上，新制定出台了《关于提高常委会会议审议质量的办法》，从确定议题、组织“三查（察）”，到会前准备、会中审议、会后督办，都作出了明确的规定，有效地提高了审议质量。四是立足本职，总结提高。组成人员结合自己全年履职情况和工作实际，认真撰写履职报告，填写履职档案，及时总结经验，找差距、定目标、求提高。

　　常委会大力加强宣传工作，认真办好内刊和网站，积极为新闻媒体提供稿件。一年来，共编发《保定人民代表》7期、《保定人大信息》41期。常委会依法履职情况和工作经验得到《中国人大》、《人民代表报》、人民网、民主法制网、《保定日报》、保定电视台等多家新闻媒体的广泛宣传。

　　常委会将机关建设作为自身建设的重要组成部分，着眼培养一流队伍、推进一流管理、创造一流业绩，不断提高常委会机关服务“三会”、服务代表的水平。一年来，常委会机关创新机制，提高效能，深入开展创先争优、“大学习、大讨论”、向代表学习等活动，增强了机关的凝聚力和战斗力。信访、信息、党建、宣传、帮扶等多项工作，受到省人大常委会和市委的表彰。

　　回顾一年来的工作，我们深深地体会到：人大常委会必须自觉接受市委的领导，才能保持人大工作正确的政治方向；必须牢牢把握科学发展的主题，才能保障人大工作的与时俱进；必须时刻把人民的利益放在心上，才能真正发挥地方国家权力机关的作用；必须始终坚持“寓支持于监督之中”，才能有效促进一府两院的工作；必须紧紧依靠全体代表，才能永葆人大工作的生机和活力；必须有强烈的事业心和责任感，才能不断开创人大工作的新局面。

　　同时，我们也深深地感受到：常委会取得的成绩，是省人大常委会及时指导的结果，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员共同奋斗的结果，是全体代表积极参与的结果，是一府两院主动配合的结果，是市政协和社会各界无私帮助的结果，是各县（市、区）人大常委会鼎力支持的结果，是新闻媒体深入报道的结果。在此，我代表市十三届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　总之，一年来，常委会工作在实践中完善，在创新中突破，在提升中发展。但是，离市委对人大工作的新要求，离全体代表的新希望，离人民群众的新期待，还有一定的差距，主要是：监督方式需要进一步拓展；跟踪督办的力度需要进一步加大；创新意识需要进一步增强；机关服务水平需要进一步提高。在今后工作中，常委会将虚心听取代表和各方面意见，认真加以改进。

2011年的主要工作

　　各位代表，2011年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年，意义重大，任务艰巨。常委会今年工作的总体安排是：以科学发展观为统领，以稳增长、调结构、控物价、惠民生为主线，认真贯彻落实中央和省、市委的重大决策部署，紧紧依靠广大代表，依法行使决定权、监督权和人事任免权，发挥好地方国家权力机关的作用，为奋进“十二五”、实现新跨越做出新的贡献。重点做好以下四个方面的工作：

　　一、认真贯彻省实施监督法办法，进一步增强监督实效

　　省人大刚刚出台了《河北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》，常委会要紧紧围绕市委的工作重点、政府的工作难点、群众关注的热点，深入贯彻这一办法，依法有效地开展监督工作。今年将认真听取和审议市政府关于全市经济运行、城市管理行政执法、“六五”普法规划、发挥供销合作组织作用积极服务“三农”、市中级人民法院行政审判等10项③工作情况的报告；开展对食品安全法、妇女权益保障法、畜牧法、土地法4部法律实施情况的执法检查；对我市道路交通建设、扶贫开发、散居少数民族权益保障等19项④涉及民计民生的工作进行视察和调研。要结合常委会会议议题，选择代表普遍关心的问题对有关部门的负责人进行专题询问。另外，要认真接待人民群众来信来访，依法办理申诉控告案件。通过多种监督方式的综合运用，不断增强监督实效，从而使人大常委会的工作更加贴近党心、突出中心、符合民心！

　　二、深化专项工作评议，进一步促进相关工作开展

　　今年的专项工作评议，根据实际情况，有的要实现市、县两级联动，统一部署，分级评议，实现全区域覆盖，形成整体合力，增强评议实效；要扩大代表参与度，不仅要广泛吸收各级代表参加评议调研，而且要积极听取代表的评议意见，使评议工作更具群众基础；要加强跟踪问效，从近两年评议过的14项⑤工作中，选项进行“回头看”，做好跟踪监督，防止“反弹”，巩固评议效果。要以“咬定青山不放松”的精神，不断深化专项工作评议，评出激情、评出干劲、评出相关工作持续发展的好局面！

　　三、建立“代表活动日”制度，进一步发挥代表主体作用

　　常委会要扎实做好代表工作，积极为代表履职服务。今年将建立“代表活动日”制度，每两个月开展一次活动、每次一个主题、每次一个方案。依托“代表之家”，积极组织学习培训、接待选民、走访调研、检查视察、代表述职等各种活动，认真记录“代表活动日”的开展情况，并在常委会会议上及时进行通报。开展活动要因地制宜、分类指导、讲求实效，不搞形式、不走过场。要通过“代表活动日”制度，使代表活动更加规范，履职热情更加高涨，使每位代表在这个平台上尽职尽责、有所作为， " a* x3 L. e9 @$ x进一步坚定“人民选我当代表，我当代表为人民”的崇高信念，无愧于人民代表光荣而神圣的历史使命！

　　四、提高组成人员履职能力，进一步提升常委会工作水平

　　常委会组成人员要进一步增强责任感、使命感，把参加“三查（察）”、出席会议、审议好议题作为义不容辞的责任；要进一步加强学习，努力成为既懂法律、又懂政策，既有较高政治觉悟和理论素养，又精通人大业务的新时期人大工作者；要进一步深入实际，密切联系代表、联系群众，善于发现问题，善于收集信息，善于提出针对性强、质量较高的意见、建议；要在常委会组织代表参加的各项活动中，发挥模范带头作用。同时，要加强理论研究和宣传工作，建立人大建设研究会，不断扩大工作影响，提升人大形象。通过固本强基，创先争优，努力建设团结务实、民主和谐的地方国家权力机关！

　　各位代表，回首过去，我们充满自豪，因为我们播种了希望，见证了收获；展望未来，我们信心百倍，因为常委会的背后站着代表，代表的背后站着人民。让我们紧密团结起来，牢记责任，不辱使命，与时俱进，开拓创新，为又好又快发展、强市兴县富民而努力奋斗！

　　注释①：“8+13”单位：

　　在本届人大一次会议上，我市8个重点县（市、区）和13家重点企业对代表作出节能减排目标承诺，并签订目标承诺书。8个重点县（市、区）为：定州市、清苑县、徐水县、涞源县、高碑店市、南市区、北市区、新市区。13家重点企业为：大唐保定热电厂、保定风帆集团有限责任公司、保定亚新钢铁有限责任公司、河北长城长电极有限公司、保定太行和益水泥有限公司、涿州亿利达热电有限公司、河北巴达集团白河水泥有限公司、河北雄威化工股份有限公司、阜平县化工有限责任公司、河北大发纸品厂有限公司、田原企业集团、保定毅顺化工制品有限公司、保定明珠化工集团有限公司。

　　注释②：6条重点建议：

　　1、关于在中小学普及国学的建议

　　2、关于推进我市现代农业发展的建议

　　3、关于医疗纠纷处理引入第三方介入机制的建议

　　4、关于落实法律顾问制度的建议

　　5、关于修建七一路西延到京赞线的建议

　　6、关于对我市两座危桥进行维修重建的建议

　　注释③：2011年听取和审议一府两院的10项工作报告：

　　1、听取和审议市政府关于保定市2011年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告

　　2、听取和审议市政府关于保定市2011年市本级预算及市总预算上半年执行情况的报告

　　3、听取和审议市政府关于保定市2010年市本级及全市决算的报告、审查和批准保定市2010年市本级决算的报告

　　4、听取和审议市政府关于保定市2010年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作的报告

　　5、听取和审议市政府关于2011年市本级及全市预算调整方案的报告（如果对当年预算进行调整）

　　6、听取和审议市政府关于2011年国民经济和社会发展计划调整方案的报告（如果对当年计划进行调整）

　　7、听取和审议市政府“五五”普法总结及“六五”普法规划情况的报告

　　8、听取和审议市政府关于城市管理行政执法工作情况的报告

　　9、听取和审议市政府关于发挥供销合作组织作用，积极服务“三农”工作情况的报告

　　10、听取和审议市中级人民法院关于行政审判工作的报告

　　注释④：2011年开展视察和调研的19项工作：

　　1、市政府50亿融资资金使用情况

　　2、市政府各部门和各县（市、区）人大常委会规范性文件制定、清理及备案情况

　　3、东湖及外环水系建设情况

　　4、基层文化馆建设情况

　　5、群众体育工作开展情况

　　6、中小学校舍取暖和校园安全工作情况

　　7、道路交通建设情况

　　8、公安机关城市监控系统建设情况

　　9、旁听法院庭审情况

　　10、农村五保供养工作情况

　　11、重点水利工程建设情况

　　12、森林绿化工作

　　13、扶贫开发工作

　　14、外事工作

　　15、旅游工作

　　16、《中华人民共和国环境保护法》贯彻落实情况

　　17、《中华人民共和国城乡规划法》贯彻落实情况

　　18、《中华人民共和国红十字会法》贯彻落实情况

　　19、《河北省散居少数民族权益保障条例》贯彻落实情况

　　注释⑤：14项评议工作：

　　1、市区雨污分流工程建设情况

　　2、解决245个村29万人的饮水安全情况

　　3、维修改造6.5万平方米农村中小学校舍情况

　　4、各县（市）安排50亩土地用于创业辅导基地建设情况

　　5、落实清真食品条例情况

　　6、刑事审判情况

　　7、涉农检察情况

　　8、全市重点生产性项目建设情况

　　9、外环水系建设情况

　　10、市县二级以上医院对口支援乡镇卫生院情况

　　11、各县（市）污水处理厂配套建设及运行情况

　　12、培育300家农家旅馆并对通过考核进行挂牌和颁证情况

　　13、创建国家森林城市情况

　　14、民事审判庭审情况