张家口市人民政府关于市十二届人大三次会议代表建议办理情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市政府委托，向本次常委会议作关于市十二届人大三次会议代表建议办理情况的报告，请予审议。

　　2010年，市人大交由市政府办理的人大代表建议共102件。其中，市十二届人大三次会议期间代表建议101件，闭会期间代表建议1件。另有代表议案1件（已有专题办理报告）。代表建议中，涉及发展改革和工建交方面33件，占总数的33%；农林水牧方面8件，占8%；科教文卫方面25件，占25%；政法民政、劳动人事、民族宗教方面17件，占17%；财贸金融方面11件，占11%；其它方面6件，占6%。办理工作共涉及全市6个县区政府和42个市直工作部门。截止目前，代表建议已按规定时间全部办结，建议中所提问题和意见得到解决和采纳的53件，占52%，较上年提高0.7个百分点，超规定目标7个百分点；列入规划逐步解决的42件，占41.1%；所提问题由于受财力、政策、权限等因素的制约无法解决，及时向代表作出说明解释的7件，占6.9%。经面对面走访和征询意见，代表对办理结果的满意率达到99%。总的看，全年市政府系统办理代表建议工作进展顺利，较好地完成了各项承办工作任务，解决了一些事关经济社会发展和人民群众切身利益的问题，为人民群众办了一些实事、好事，使代表建议越来越多的转化为我市建设经济强市的实践，转化为构建和谐张家口的重要内容，转化为改进和加强政府工作的有力措施，人大代表参政议政、依法监督的价值和效应得到较好体现。

　　一、 突出责任意识，落实办理机制

　　对人大代表建议办理工作，市政府领导和各承办单位高度重视，高标准要求，把代表建议办理工作作为践行“三个代表”重要思想，深入落实科学发展观，密切政府同广大代表及人民群众联系的重要渠道；作为坚持和完善社会主义民主政治，推进依法行政，体察民情民意的重要内容；作为推进政府决策民主化、科学化的重要政务工作来抓，明确工作职责，强化组织领导，加大办理力度。市政府主要领导强调人大代表建议对建设和谐社会，推动跨越式发展具有重要作用，要求政府各部门各单位要高度重视建议办理工作，各位副市长亲自研究部署，亲自批办，亲自协调调度，亲自督导落实。

　　从市政府到各承办单位坚持主要负责同志负总责、分管负责同志直接抓、责任处室具体办、办公室总协调的“3+1”承办工作机制，全市上下形成了逐级审核把关，协调联动，上下贯通的承办工作体系。如市发改委、商务局、教育局、市政公用事业管理局等单位认真落实承办工作责任制，将承办任务责任到主管领导、相关科室和承办人员，并纳入年度考核，切实做到了与行政业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。市人力资源和社会保障局、交通运输局、卫生局等单位在办理工作中实行“五定”即定科室、定人员、定任务、定时限、定质量的办理机制，有力地保证了承办工作任务的完成和落实。

　　二、 突出办理意识，确保办理实效

　　市政府在承办工作中坚持在好中求快，在快中见好，实现承办工作又好又快发展。一是深入调查研究，加强综合分析。在办理工作中，各承办单位坚持深入调查研究，了解代表意图，强化对代表建议中问题的梳理归纳和综合分析，理清工作思路，增强承办工作的针对性和实效性。同时，努力从代表提出的建议、批评和意见中，发现和归纳出带有宏观性、普遍性和前瞻性的问题及建议，为各级领导决策服务。二是严格依法办理，做到实事求是。各承办单位严格依据有关法律、法规和规章、政策，研究、解决建议中提出的问题。1、凡是符合法律规定，应当解决且有条件解决的，抓紧解决。如代表们提出的关于大力发展职业教育方面的建议，市政府十分重视，建立了职业教育工作联席会议制度，协调解决职业教育发展中的重大问题。市职业技术学院已接受省教育厅专家组的现场考核评估，为申报省级示范性高职院校做好充分准备；宣化职业技术学校在宣化科技职业学院和宣化区政府的通力合作中已成功组建。目前我市的职业教育进入了全省先进行列。代表和广大群众普遍关心的完善公交服务问题也收效明显，年内有12条公交线路得到调整和延伸，使群众出行需求得到较大改善，并实现了2010年初确定的每万人10标台公交车的行业目标。2、因条件所限目前不能解决或不能全部解决的，制定计划，努力创造条件逐步解决。如代表关心的维修察哈尔都统署的建议，市政府主管领导几次召开协调会，做出指示，提出要求，使都统署旧址已拆除临建16间，总拆迁面积450平方米；文物部门聘请河北古建研究所通过探测、计量，制定设计了维修方案，目前正在加紧做好项目准备工作，待立项审批后，即可进入全面维修实施阶段。3、因受财力、政策、权限等因素的制约无法解决的问题，如“关于住房公积金贷款担保费应取消”、“取销宣化洋河大桥收费站”等，向代表做出了说明解释，以征得他们的理解。三是加大工作力度，突出工作重点。市政府认真坚持重点问题重点办理工作制度，紧紧抓住代表集中关注的涉及改革发展全局、具有促进科学发展影响力、推动政府科学民主决策等问题，确定了14件建议作为全年承办工作重点，集中时间，集中力量，重点进行研究和解决。各承办单位在认真办理全市重点建议的同时，按照市政府层层抓重点的要求，确定了部门承办工作重点。在办理过程中，各位市长不仅提出要求，还深入实地调查研究，现场办公，推动工作落实。市政府办公室加强督导，直接参与承办单位办理重点问题和重点建议的“开门办案”活动，使重点建议的办理取得了进展和成效。如倍受代表关注的城市集中供热问题，市政府多次召开市长办公会协调调度，使全市集中供热工作全面实施，到供暖期完成供热管网铺设133公里，换热站建设118座，集中供热总面积达到1673万平方米，集中供热普及率达到67%，供热效果受到市民的热议和好评。壮大旅游服务业是市委、市政府确立的“4+3”产业发展的第一主导产业，也是代表们关注的一项重要内容，市政府及承办部门积极吸收采纳代表的意见和建议，将在我市投资340亿元，全力推进84个旅游项目，着力打造“滑雪旅游胜地、生态休闲之都”，重点培育冬季滑雪、消夏避暑、温泉养生、始祖文化等特色旅游品牌，形成集旅游、度假、观光、滑雪为一体的产业体系；启动实施了总占地16.7公顷、建筑面积7.5万平方米、总投资9.6亿元的大境门修复改造工程；对堡子里“两条街十一处景点院落”进行了规划，对鼓楼东西和南北街及玉皇阁、抡才书院等古迹，按原工艺、原做法和原风貌进行修缮，重塑和打造“堡子里明清文化旅游”品牌。蔚县古城风貌恢复、怀来鸡鸣驿抢修、张北明清一条街等一批精品景观和标志性建筑工程的建设完成，使这些县城的个性和特色得到了充分彰显。市旅游主管部门在全行业开展了以“强化行业标准，提升服务质量”为主题的培训活动，使1200多人次得到进一步的专业教育和训导，有力地促进了旅游服务业水平的提高。还有代表关心的强化城市水资源保护的建议也得到有效落实，全市2008年至2010年三年内计划关停自备井54眼，保留48眼自备井作为城市长期供水水源和应急水源。截止2010年11月初，计划关停的54眼自备井已全部关停，同时市政府将不断加大资金投入力度，快速延伸城市供水管网，扩大公共供水覆盖范围，加大对城市原有供水系统的改造力度，全面提高城市公共供水能力。四是深入复查走访，注重办理实效。复查、走访是承办工作的重要环节，也是提高承办工作实效的基本保障。市政府十分重视复查、走访工作，在年初制发“交办工作通知”和“承办工作要点”中，就对复查、走访工作进行了具体安排，进入复查、走访工作阶段，市政府办公室又提出明确要求，印制了复查、走访专用表。各承办单位在答复任务完成后，按照市政府的部署和要求，认真开展复查、走访工作，将复查、走访结果逐件填报登记表，并同时报送市人大有关部门，主动接受代表监督，以解决“重答复，轻落实”的问题。同时对上次全会中列入规划的代表建议也进行了“回头看”。如代表们关注的举办蔚县国际剪纸艺术展览的建议，在去年得到圆满落实，2010年8月1日至3日，首届中国剪纸艺术节暨第十届山花奖、民间工艺美术奖（剪纸类）评奖活动在蔚县隆重举行，有效地营造了“世界剪纸看中国，中国剪纸看蔚县”的氛围。在走访工作中，绝大多数单位由领导带队，采取多种形式与代表沟通，通过交流增进共识，通过沟通、协调推进工作，实现对代表的全部走访。

　　三、 突出创新意识，提高办理质量

　　创新是一切工作发展的不竭之源。一年来，市政府将各单位创新办案情况列入年度承办工作考核的一项重要内容。一是大力推行“现场办案”、“开门办案”的做法。各承办单位根据建议的特点，结合工作实际，有针对性地制定实施“开门办案”工作方案，如市市政公用事业管理局、民政局、水务局等单位，通过采取“会议办案”、“现场办案”、“会商办案”等“开门办案”形式，坚持实行“三沟通”、“三走访”，即办前与代表沟通、走访了解代表建议意图，办中沟通、走访征求代表办理意见，办后沟通、走访汇报办理情况和落实结果，邀请市人大主管部门及相关代表参与办案，共同协商解决建议中提出的问题，增强了办理工作的透明度，强化了代表的知情权，有效提高了代表对办理工作的满意度。二是加强督查检查，强化落实成效。根据全年承办工作目标、任务和办理时限要求，市政府办公室把日常催办与重点督导相结合，审查检查与培训指导相结合，适时通报与现场督导相结合，及时了解和掌握办理过程中各环节的进展情况、存在问题，解决和纠正了办理拖拉，答复格式、内容不够规范、准确等问题；编发《承办工作通报》，及时交流工作情况和工作经验，同时表彰先进，鞭策后进，促使承办工作实现优质高效。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在市人大的关心支持下，市政府系统办理人大代表建议工作逐年深入和扎实，取得了一些成效，但仍存有许多不足。主要表现在：一是个别单位对承办工作的重要性认识不足，重视不够，工作仍存在拖拉被动现象。二是对部分前瞻性、综合性较强的建议，研究吸纳的不够。三是对涉及多个部门办理的建议，主、会办单位间相互沟通不够，整体办理效果不佳。四是有的承办单位创新意识不强，工作按部就班，缺乏新意。我们真诚地希望市人大领导和各位委员对市政府代表建议办理工作继续提出好的意见、建议，促使我们把工作做得更好。在新的一年，我们将以更加严谨的工作作风，认真贯彻落实党的十七届五中全会和市委九届九次全会精神，紧紧围绕建设“强市名城”的总体目标，围绕人大代表和人民群众关心、关注的重点、热点问题，坚持以科学发展观为指导，按照“依法办理、实事求是、注重实效”的承办工作总要求，扎实、认真地办理好每一件代表建议，为全市经济社会发展做出新的、更大的贡献。