邢台市人大常委会关于2009年预算1-6月份执行情况的审议意见

　　市十三届人大常委会第十次会议，听取和审议了市财政局局长徐兰军受市人民政府委托所作的《关于邢台市2009年预算1-6月份执行情况的报告》。会议认为，市政府按照市十三届人大二次会议批准的预算，积极应对国际金融危机带来的困难挑战，努力遏制经济下滑趋势，扎实做好收入征管和重点支出保障工作，全市财政收入实现了小幅增长，重点支出得到较好保障，财政收支运行基本正常，预算执行情况基本良好。

　　上半年我市预算执行中还存在一些突出矛盾和问题，应引起高度重视。一是财政收入低位运行。上半年全市全部财政收入和地方一般预算收入虽然都完成了时间进度，但增速同比回落34.8和25个百分点。二是县域财政收入增幅差距拉大。增幅最高的县与最低的相差48.9个百分点，其中11个县市出现了不同程度的负增长，直接影响了全市财政收入的增长。三是政策性减收因素增加。今年以来，国家连续实施了增值税转型改革、提高营业税起征点、取消100余项行政事业性收费等积极的财政政策，成为我市财政收入减收的重大因素。如增值税转型上半年减收25810万元，税率调整、清理行政事业性收费项目预计全年减收2.6亿元。四是重点企业效益下降，企业税收减收明显。邢钢、德龙、晶澳、松宫、赛美等大型企业均出现亏损，五家企业同比所得税减少5943万元，占所得税总减收额的96.8%。五是“吃饭”与“建设”的矛盾突出。一方面刚性支出需要增长强劲，另一方面收入增长放缓，支出结构调整难度大，可支配财力十分有限，给今年预算平衡带来了难度。

　　为确保2009年预算更好的实施，提出以下审议意见：

　　一、大力加强财源建设，促进财政收入可持续增长。市政府要紧紧把握当前经济社会发展态势，更好地发挥财政职能作用，加快转变经济发展方式，促进经济结构调整优化，为财政收入持续稳定增长构筑多层次财源。抓住机遇加快发展第三产业，不断提高第三产业税收贡献率，进一步优化税源结构。积极落实和兑现各项税费减免政策，注重依法治税与涵养税源相结合，帮助企业渡过难关，增强税源持续增长的动力。花大力气壮大支柱财源，引导重点骨干企业做大做强，夯实我市现有财源基础。强化多种财政调控措施，切实扶持成长潜力看好的中小企业，努力培植后续财源。注重招商引资实效，真正引进符合我市产业发展规划、创税能力强的大项目，开辟新的财源。

　　二、切实加强税收征管，确保顺利完成财政收入任务。认真落实财税目标责任制，积极主动地化解当前各种减收因素增多的不利影响，不断加强税收科学化和精细化管理，切实做到应收尽收，确保全面完成年度预算收入目标。坚持依法治税，加强重点税源监管，加大小税种和零散税源的征管力度，保证各项税收及时足额入库。继续完善社会综合治税措施，加强税收稽查，切实防止税收流失,不断壮大财政实力。

　　三、严格控制财政支出，切实提高资金使用效益。要坚持量入而出、力所能及的原则，充分考虑我市财力现状，分清轻重缓急，集中财力办大事。继续调整优化财政支出结构，按照实现基本公共服务均等化的要求，切实增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出。进一步调整政府投资结构，切实提高投资使用效益。要坚持勤俭办一切事业，采取切实有效措施，严格控制行政开支，保障重点支出需要，确保财政收支平衡。

　　四、深化公共财政改革，不断规范预算监督管理。市政府及其财政部门要继续深化部门综合预算、政府采购、国库集中支付、收支两条线管理等财政改革，进一步健全和完善公共财政体制。建立完善财政民主决策机制，提高财政决策的公众参与度，推进决策科学化、民主化。严格预算约束，加强预算执行管理，逐步建立预算执行激励约束机制和财政资金绩效考评制度，提高资金的使用效率。加强政府性债务管理，严格控制新债，逐步压缩债务规模，坚决防范和化解财政风险。