唐山市人民代表大会常务委员会工作报告

    2013年是十四届人大常委会履职的起始之年。一年来，在中共唐山市委的正确领导下，市人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中三中全会精神和省、市委一系列决策部署，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，较好地完成了十四届人大一次会议确定的各项任务，在促进经济转型升级、保障和改善民生、推进民主法治建设、加强自身建设等方面都取得了新的成绩，为建设沿海强市、美丽唐山作出了积极贡献。全年共举行常委会议6次、主任会议6次，听取和审议“一府两院”专项工作报告和计划预算报告17项，作出决议决定6项，任免国家机关工作人员286人次，对教师法、公务员法、义务教育法、水土保持法、防震减灾法等5部法律的实施情况开展了执法检查。

    一、围绕全市工作大局履职尽责，推动唐山经济加速转型升级

    常委会聚焦转型升级的重点领域，综合运用各种手段，推动市委决策部署的有效落实。

    着力推动大气污染防治攻坚行动。下决心治理大气污染，是我市调整产业结构、加速转型升级的一项重大举措。常委会颁布实施了修订后的粉煤灰综合利用管理条例、城市市容和环境卫生条例，积极推进依法治污。深入督导污染源的关停取缔工作，认真听取政府关于严重污染企业及落后装备关停取缔情况的报告，要求在做好首批收尾的基础上，实施好第二批专项治理行动，将污染防治范围扩大到水源和土壤。动员企业家代表积极参与，在压减产能、保护环境上，以身作则，勇挑重担。为进一步改善我市生态环境，专题调研水土保持工作，配合省人大开展执法检查，强调水土保持要做到农村、城镇并重，安排专项资金，确保投入到位。根据常委会的意见，市政府正在制定方案，对相关问题作出具体安排。

    着力推动政务环境优化。政务环境直接影响投资环境，为此，开展优化政务环境专题调研，分批次征求执法部门、执法对象、人大代表等方方面面的意见，借鉴专业院校、专业机构研究成果，借鉴先进地区经验，形成专题调研报告，提出进一步改革行政审批制度，开展并联审批、网上审批、联审联办，打造审批绿色通道等7条建议，得到了市委、市政府主要领导的肯定。在曹妃甸开发建设10周年之际，组织部分委员进行专题视察，指出要通过政务环境优化，把区位优势变为竞争优势，要充分利用国家优惠政策，进一步放大政策对曹妃甸发展的支持效应；凡是涉及到人大职权的，都在力所能及的范围内给予全力支持。

    着力加强计划预算执行监督。审查批准2012年市本级决算和2013年预算调整，监督2013年计划、预算执行，组织全国、省、市三级人大代表视察重点项目建设，强调要发挥计划和预算的导向、扶持作用，改造提升传统产业，淘汰落后产能，支持科技创新，大力发展新兴产业和第三产业。建立财政运行月分析报告制度，加强对教育、科技、环保、卫生、社保等重点资金的审查监督，提前介入，跟踪整改，对卫生系统120联控中心建设项目等，紧盯落实，全程监督，收到了较好效果。

    二、围绕保障和改善民生履职尽责，依法维护人民群众的切身利益

    常委会选取群众关注的民生问题，通过加强立法、监督法律实施等途径，努力推动问题的解决。

    关注民生基础工作。监督农民专业合作社法落实情况，从品牌建设、资金投入、监督管理、人才培养等方面提出建议，支持合作社依法发展，构建新型农业经营体系。专题审议农村道路交通建设情况，督促解决养护资金不足、征地拆迁困难、老旧道路桥梁设计标准低等问题，并建议政府加大对超限超载的综合治理力度，确保农村道路完好畅通。为推动我市全民健身活动深入开展，监督政府落实全民健身条例情况，督促解决规划、设施、投入等方面存在的突出问题。针对我市旅行社“散、小、低、弱”的现状，要求尽快做好旅游法实施后的对接工作，打击违规经营，遏止恶性竞争，提高地接能力，提升我市旅游行业规范化、品牌化、规模化水平。

    关注社会公共安全。市县两级人大上下联动，开展防震减灾执法检查，强调要摒弃侥幸心理和麻痹思想，加强应急能力、设施建设，切实解决在建设工程设防中未批先建、建后补批问题，突出做好学校、医院、商场等人员密集场所和农村住宅的设防管理。开展食品安全监督检查，对加工、屠宰、种养、交易和餐饮各环节情况进行调研，并专题听取审议政府工作报告，强调要强化监管责任和监管手段，建设统一的电子追溯系统和预警分析系统，使食品安全监管工作向纵深开展。高度关注“平安唐山”建设，向14个县(市)区发放有关情况调查问卷，深入110指挥中心、公交分局、行政拘留所和部分村镇、社区进行调研，提出把社会治安作为“平安唐山”的重要基础，有效防范治安案件和民事纠纷向刑事案件的恶性转化，有效管控流动人口和特殊人群，提升群众的安全感和满意度。市政府对此高度重视，并积极采取措施予以落实。

    关注民众群体权益。开展教师法执法检查，督促解决教师队伍结构性缺编、教师在编不在岗和借调现象以及在职称评聘、能力素质等方面的突出问题，依法保障教师的合法权益。配合省人大开展义务教育执法检查，推动解决上学难、上学贵问题。督促落实城市民族工作条例，保障少数民族事业发展。配合省人大开展社会救助专题调研。颁布实施职工工资集体协商条例，建立工资协商机制，维护职工权益，同时也考虑到企业的承受能力，在职工权益维护和企业承受能力之间建立起平衡机制，维护劳动关系和谐稳定，为企业安全运营提供人力资源制度保障。

    三、围绕推动建设法治唐山履职尽责，进一步夯实法治基础

    常委会致力于法治唐山建设，按照构建法治体系的要求，积极推进依法治市的各项基础工作。

    促进依法行政、公正司法。加强法律监督工作，对征收土地地上附着物补偿标准暂行规定等4件政府规章进行备案审查；按照省人大要求，对现行法规和立法工作进行全面审视梳理，并征求了各有关方面对“立、改、废”工作的意见。加强司法监督工作，组织全国、省、市三级人大代表视察市中级人民法院，全面了解法院工作，旁听案件审理，支持法院依法办案；组织代表视察刑事诉讼法律监督工作，支持检察机关对刑事立案和侦查、刑事审判、刑罚执行、监管和监外执行等活动进行监督。注重行政、司法队伍建设，专门听取市检察院关于反渎职侵权工作的专项报告，推动检察机关加强反渎职侵权工作，严肃查处行政执法人员不作为、乱作为案件和司法人员渎职侵权犯罪案件；按照省人大部署，开展《公务员法》执法检查，提出问题及建议；对政府提请任免的事项，严格程序，认真审议，依法任免；对检察官、法官的任职严格把关，通过座谈、测评、走访、查阅档案等方式，有计划地开展任前了解工作，全面掌握提请任命人员的情况。

    加强法治宣传教育。认真学习习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话，支持、参与全市法制宣传日、宣传月活动。以法规颁布实施为契机，举行新闻发布会和宣传贯彻工作会议，公布法规文本，进行条文释义。有计划、有重点地开展法制讲座、法制培训和执法检查，努力营造全社会学法懂法守法用法的浓厚氛围。

    妥善处理群众信访。把受理群众信访作为推进法治建设的一项重要工作，通过完善机制、落实责任、规范程序、强化督办，认真对待群众的诉求，努力让群众在司法案件中感受到公平正义。全年共接待人民群众来访3500余人次，受理信访件700余件，均按规定做了妥善处理，维护了社会和谐稳定。

    四、围绕发挥代表主体作用履职尽责，做好服务保障工作

    常委会尊重代表主体地位，精心为代表履职服务，进一步丰富、活跃代表活动，充分发挥代表作用。全体代表牢记使命，认真履职，为我市经济社会发展和民主法治建设做出了重要贡献。

    进一步做好服务保障工作。新一届人大产生后，常委会致信各位代表，诚请大家把常委会作为“代表之家”，随时随地与常委会联系，并通过走访、赠送邮资封等形式，欢迎大家就全市的改革发展，多提建议，提好建议。邀请有关专家授课，对120多名新当选的市人大代表进行培训，组织省人大代表参加省人大的培训活动。及时向代表通报全市重大事项和人大、“一府两院”重点工作，组织30名代表列席了12次政府常务会议，150名代表参加了行风评议和执法检查等活动。开展代表述职活动，督导落实履职“双卡”制度，激励代表积极履职、发挥作用。

    加强代表建议的督办。代表建议凝结着代表调查研究的心血和智慧，直接反映了人民群众关注的诸多问题，必须高度重视，认真办理。为此，在交办建议的同时，专门对承办单位工作人员进行培训，围绕科技创新、城镇居民医疗保险、世园会等七方面内容，认真落实“四个一”督办机制，加强主任会议重点督办，专题听取办理进度情况汇报。代表在市十四届人大一次会议期间和闭会期间共提出建议196件，已全部收到办理答复，其中122件已经得到解决和基本解决，列入计划逐步解决的63件，暂不能解决但作出解释说明的11件。代表的权利得到了充分尊重。

    深化代表对各项活动的参与。举办解放思想大讨论活动座谈会，动员广大代表就全省、全市的改革发展提出意见和建议。开展代表“走访选民心连心、扶贫济困献真情”活动，听取群众意见，联系贫困家庭，力所能及地为群众解决实际问题。截至目前，市人大代表共走访选民1289人次，征求意见643条，解决实际问题205个，帮扶贫困家庭643户，帮扶贫困学生1477人，帮扶项目63个，帮扶资金1489万元。组织41个省、市代表调研小组开展年中专题调研，组织60多名全国、省、市代表参加会前视察，围绕加速经济转型升级、重点项目建设、农村环境整治等重点课题，拿出代表的真知灼见，形成了一批有深度、有针对性、有操作性的报告。这些活动的开展，推动了相关工作，拉近了常委会与代表、代表与群众的距离，密切了人大与人民群众的关系。专题视察调研活动、走访选民活动和扶贫济困活动，是广大代表的履职之责、爱心之举，是服务人民、奉献社会的具体体现，在今后工作中将持续深化、拓展。

    五、围绕推动人大工作与时俱进履职尽责，切实加强常委会自身建设

    常委会把加强自身建设摆在重要位置，以务实创新为主题，努力夯实各项基础工作，不断提升履职能力和水平。

    高度重视思想政治建设。深入学习党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚定道路自信、理论自信、制度自信。开展了解放思想大讨论，坚持眼睛向内，从自身查问题、找原因、定措施，树立起了想作为、会作为、真作为的正确导向。围绕市委提出的“锐意开放创新，加快转型升级”，强调要始终做到思想上谋发展，行动上促发展，举措上保发展。常委会进一步明确，必须坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，时刻不忘党的领导，时刻不忘人民，时刻不忘依法履职和集体行使职权，使人大切实成为党连接人民群众的桥梁、人民当家做主的舞台，成为推进全局工作的重要力量。

    认真贯彻群众路线要求。以“认识要高、学习要深、实践要好”为目标，配合第一批群众路线教育实践活动开展，坚持先行一步，提前预热升温。坚持从群众反映、从代表和委员提供的线索中，筛选确定年度工作重点。调查研究，既注重专题常规性调研，更强调随时随地的观察和积累，以求得客观、真实、准确的判断。审议讨论，提前寄发材料，延长审议时间，倡导多角度发言，讲真话、讲实话、讲有分量的话，确保议深、议透、议细。督办落实，既要数量，更要质量，对于能够解决的具体问题，探索每月督查制度，确保落实；需要上级政策支持的，通过代表议案或建议形式，向上级人大提出。全体组成人员、工作人员，自觉遵守“八项规定”，旗帜鲜明地反对“四风”，机关作风得到明显改善。

    健全完善常委会及机关工作制度。把制度建设作为本届人大工作务实创新的突破口，按照体现继承、引领发展的原则，对各项制度进行全面梳理，修订、新订了一批制度，进一步强化履职责任意识，完善议事程序，提高议事质量，推动工作制度化、标准化、规范化，常委会整体工作从注重程序向程序、实质两者兼顾转变。

    深入推进学习型机关建设。举办“中国梦”专题讲座和读书演讲，举办预算法知识法制讲座，深化机关“学习日”活动，组织机关同志赴全国人大机关学习考察、观摩全市重点项目，有计划地对干部进行脱产轮训、选派骨干参加研究生学历教育，有重点地选派干部到基层挂职、锻炼，有针对性地充实工作人员，队伍结构得到改善，机关活力进一步提升。

    各位代表，市十四届人大常委会在开局之年取得的进展和成效，是在市委正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各委员会组成人员以及机关工作人员辛勤工作的结果，是各县(市)区人大密切配合、共同努力的结果，是市政府、市法院、市检察院协同工作的结果，是全市人民和社会各界关心、支持的结果。需要指出的是，自1982年我市人大设立常委会以来的30多年里，历届人大常委会一脉相承、持续接力，为我们奠定了坚实的工作基础。在此，我谨代表市十四届人大常委会，向各位代表，向所有关心、支持人大工作的同志们，表示最衷心的感谢！

    我们深知，常委会的工作离广大代表和人民群众的要求还有不少差距，主要表现在：立法项目的提出和起草渠道比较单一，立法的民主参与性需进一步扩大；按照监督法要求，监督工作的内容有待进一步拓展，监督的形式多样化、实效性有待进一步提高；重大事项决定权的行使需要进一步探索；代表作用的发挥仍不够充分，常委会与代表的沟通、与人民群众的互动，还有很多工作要做；常委会自身建设还需要进一步加强。对此，我们将在今后的工作中不断加以改进。

    2014年的主要任务

    各位代表，今年是贯彻落实党的十八届三中全会、省委八届六次全会和市委九届五次全会精神，全面深化改革的第一年，做好今年各项工作意义重大。在新的一年里，市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省、市委全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持把改革创新贯穿人大工作各领域、各环节，以党的群众路线教育实践活动为契机，切实改进作风，紧贴中心开展立法，主动延伸、强化监督，全面加强代表服务，扎实推进自身建设，努力把各项工作提高到一个新水平，为建设沿海强市、美丽唐山作出新的贡献。

    ——深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，准确把握人大工作方向。十八届三中全会，是在我国改革开放的重要关头召开的一次重要会议。习近平总书记在全会上的讲话和全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。市委要求，全市各级党组织和广大党员干部要进一步增强思想自觉和行动自觉，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到全会提出的重大战略部署和各项重大任务上来，以全会精神为动力，进一步凝聚建设沿海强市、美丽唐山的强大合力。深入学习贯彻十八届三中全会精神，是全市人民的根本利益所在，也是我市各级人大围绕中心、服务大局的关键所在。要把学习贯彻党的十八届三中全会精神与学习贯彻省委八届六次全会、市委九届五次全会精神紧密结合起来，按照我市今年工作的根本任务、工作核心、战略重点和“六个着力”的要求，依法认真履行职责，更好地服务全市发展大局。

    ——积极推进科学立法、民主立法，为全面深化改革提供法制保障。坚持立法决策与改革决策协调同步，使地方立法更好地为我市改革发展服务。围绕市委决策部署，加强调整结构、转变方式、生态文明等重点领域立法，以立法巩固成果、引领实践、促进发展。围绕人民群众和社会普遍关注的问题，进一步加强社会领域立法，发挥法规对各方关系的平衡、协调作用。做好法规的修改、废止工作，建立法规常态化清理机制，维护法制统一。用足用好地方立法权，在与上位法不抵触的前提下，积极尝试创制性立法，解决法律缺位问题，为相关领域改革创造条件。进一步健全立法起草、论证、协调、审议的连贯机制，深化联合起草，鼓励代表、群众和社会各界广泛有序参与。适时开展立法后评估，对有关法规落实情况作出全面、科学的评价。做好政府规章等规范性文件的备案审查，支持政府全面深化改革。

    ——延伸监督内容，创新监督方法，努力提高监督实效。围绕全市中心工作，科学制定监督计划。综合运用执法检查、视察调研、工作评议等方式，加强对转型升级、大气污染防治、反腐倡廉等工作的监督。加强对计划预算的审查监督，落实对政府全口径预算决算的审查监督，组织对“十二五规划”实施情况进行中期评估。加强对司法工作的监督，促进公正司法。在吃透政策、找出规律、摸准下情的基础上，如实、中肯地交换意见、提出建议。完善决定权的行使程序，加强对决议决定、审议意见落实情况的跟踪督查。围绕群众普遍关心的热点、难点问题，探索开展专题询问，推动工作整改。进一步完善监督体系，尝试新的监督方式，调动各方面力量，实现常委会专题监督、主任会议重点监督、代表建议监督有机结合，形成不同层次、不同形式监督的互动。

    ——创新代表工作机制，更好发挥代表主体作用。组织代表多形式开展活动。完善常委会“代表之家”建设，深入推行常委会联系、走访代表制度。继续开展代表走访选民、扶贫济困、回选区述职活动，探索建立履职评议机制。建立人大机关网络平台，密切同代表和人民群众的联系。继续加强代表履职培训，举办县级人大副主任、乡镇人大主席培训班。认真落实代表履职“双卡”制度，开展评选先进代表小组、优秀代表建议活动。坚持党管干部与人大依法任免有机结合，认真做好人事任免工作。

    ——扎实开展群众路线教育实践活动，进一步加强和改进自身建设。按照中央和省、市委部署，认真开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，落实好中央“八项规定”和廉洁自律各项规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格“三公”经费管理，旗帜鲜明地反对“四风”，强化制度约束，建设良好作风。进一步增强人大工作的公开性和透明度。进一步密切与县级人大的联系。以提升素质能力为重点，进一步加强机关干部队伍建设。全面贯彻落实省委人大工作会议精神，就加强人大工作，向市委提出建议。

    各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共唐山市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，谋关键，干实事，求实效，促发展，为奋力开创沿海强市、美丽唐山建设新局面作出新的更大贡献!