石家庄市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

　　我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，也是市十三届人大常委会的开局之年。在市委领导下，市人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省、市委一系列重大决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，认真履行职责，勇于探索实践，及时回应社会关切，为加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，做出了积极贡献。

　　在地方立法方面，常委会坚持服务大局、突出特色、急需先立和法制统一的原则，制定了我市第五个五年（2013—2017）立法规划，为本届人大立法工作设定了路线图和时间表。首次对我市制定的42部现行法规全面进行审视和梳理，为统筹做好地方性法规“立、改、废”工作提供了依据。围绕解决我市城乡规划滞后城镇化进程的问题，制定了《石家庄市城乡规划条例》，强化了统筹城乡发展的理念，设置了强制性、实体性内容，为编制实施城乡规划提供了法制保障。围绕解决城市基础设施建设管理存在的突出问题，制定了《石家庄市城市排水管理条例》，为增强城市承载能力提供了有力支撑。首次启动实施了《石家庄市城区河系公园管理条例》立法后评估工作，为提高立法质量探索了新途径。

　　在工作监督方面，常委会坚持聚焦发展抓监督，集中力量推动经济平稳较快发展。换届后常委会第一次集体视察直奔发展这个主题，围绕全市经济运行情况，深入基层和企业，研究对策和办法，及时向市委提交专题报告，并将视察意见转交市政府研究办理，为全市经济发展助推加力。还听取和审议了工业转型升级、科技创新、金融工作、旅游业、供销工作、农民专业合作社建设和少数民族经济发展等报告，开展了电网建设、农业综合开发、中医药发展等专题视察，组织了加快现代服务业发展专题调研，全力支持市政府及有关部门加快结构调整，转变发展方式，实施创新驱动，提高经济增长质量和效益。

　　常委会坚持突出民生抓监督，切实维护群众利益。围绕推进医疗卫生事业发展，开展了基层医疗服务专题视察，听取和审议了药品监督管理、水源地保护、计划生育信息化建设等报告。围绕促进教育、住房、就业更加公平，开展了学前教育行动计划实施、保障性住房建设和残疾人就业等专题视察，听取和审议了义务教育学校布局、利民惠民十件实事进展情况等报告。围绕繁荣文化、体育事业，听取和审议了公共文化服务、群众体育工作等报告。市政府及有关部门认真落实常委会意见和建议，着力解决了一批民生方面的突出问题，努力使改革发展成果惠及全市人民。

　　常委会坚持围绕城建抓监督，不断提高城乡建设管理水平。为加快“一河两岸”规划实施，听取和审议了正定新区建设情况报告，针对存在问题，提出对策建议，支持市政府将正定新区尽快打造成省会发展的新亮点。开展市容市貌、洨河综合整治专题视察，实施滹沱河综合整治专项资金监督，听取和审议省会周边绿化情况报告，推进城市面貌和生态环境不断改善。主任会议成员分别调研督导县城建设，全力推动打好县城建设翻身仗。开展完善创新城市管理体制专题调研，并向市委提交了调研报告，为加强城市管理提供了重要依据。

　　在法律监督方面，常委会紧紧围绕推进依法行政、公正司法，抓住法律实施中的突出问题，深入开展统计法、文物保护法、法官法和检察官法等执法检查活动，推动改进执法工作，完善执法机制，促进了相关法律法规在我市的正确实施。听取和审议构建法律服务体系、检察机关服务企业发展等报告，督促相关机关强化司法为民意识，加大法律服务力度，坚持法律效果与社会效果的统一，切实维护了公民和法人的合法权益。开展民族宗教工作视察，听取台湾事务工作汇报，依法保障相关工作顺利开展。听取社区管理、法院信访工作等汇报，推动创新社会管理，激发社会活力，妥善化解矛盾纠纷，努力营造和谐稳定的社会环境。拓宽法律监督领域，积极开展规范性文件备案审查工作，备案审查数量创历史新高。高度重视并切实加强人大信访工作。积极推动开展“六五”普法活动，增强了全社会学法守法用法意识。

　　在决定重大事项方面，常委会紧紧围绕市委中心工作，认真行使重大事项决定权，以法律形式促进市委重大决策部署贯彻落实。为推动中东西区域协调发展战略顺利实施，常委会组织开展专题视察，分片召开座谈会，深入研究存在问题，听取和审议专项工作报告，并作出相应决议，对进一步统一思想认识，明确方向目标，强化工作措施，加快构筑区域经济发展新格局，起到了重要的推动作用。这一做法，是多年来没有过的。

　　为打好大气污染治理攻坚战，常委会在听取和审议我市大气污染防治情况报告的基础上，组织开展了本届人大第一次、也是人大历史上规模最大、影响最大的一次专题询问，18位常委会组成人员就32个问题提出询问，市政府16个组成部门的负责人一一应询，问答双方积极互动、坦诚交流，回应了群众关注的热点问题。同时，常委会还审议通过了关于加强我市大气污染防治工作的决议，并号召全体人大代表争做大气污染防治的监督者、带头者和推动者。经过全市上下不懈努力，我市大气污染防治工作取得了阶段性成效。

　　为保障宏观经济平稳运行，常委会听取和审议上半年计划预算执行、上年度市本级决算和市总决算以及审计情况报告，通过了关于批准2012年市本级决算的决议，督促市政府及有关部门全力以赴调结构、转方式、惠民生、优环境，确保全市经济又好又快发展和民生持续改善。

　　在代表工作方面，常委会把尊重代表主体地位、保障代表依法履职作为工作重点，充分发挥代表的职能作用。围绕提高代表素质，组织了历届以来规模最大、时间最长、覆盖最全的一次代表培训活动。围绕拓宽代表知情知政渠道，及时寄送常委会文件和影像资料，邀请代表列席常委会会议、参加有关活动达350多人次。围绕丰富活动内容，组织1100多人次全国、省、市人大代表，就经济发展中的重大问题，开展执法检查和跨区视察等活动。围绕督促落实400件代表建议，多次组织代表进行“面对面”现场督办，开展大规模集中视察，听取和审议“一府两院”相关工作报告，首次对承办单位办理建议情况进行满意度测评，有效促进了代表建议落实，不论办理效率还是质量，都是近年来最好的一年。

　　在人事任免方面，常委会坚持党管干部和依法任免相统一，及时任命了市政府组成人员，保证了新一届市政府工作的正常开展。根据工作需要，先后任免市级国家机关工作人员115人次。在工作过程中，坚持充分发扬民主，严格依法办事，规范任免程序，通过任前见面、提交供职报告、无记名投票、任后表态以及召开颁发任命书大会等方式，提高了被任命人员的责任意识和法治意识，为推进全市经济社会发展提供了有力保证。

　　在自身建设方面，常委会坚持以提高素质为基础，以转变作风为抓手，以完善制度为保障，不断提升依法履职能力和水平。换届后常委会第一次会议即制定了《关于加强自身建设的意见》，从思想、能力、制度、作风、纪律等五个方面作出规定、提出要求，使常委会自身建设第一次有了比较全面、系统的遵循。将换届以来实施的50多项创新性举措全部纳入相关制度，有效解决了履职不到位、运行不规范、程序不严密等问题。严格执行民主集中制原则，坚持集体行使职权，集体讨论决定重大问题，推进了议事决策的科学化、民主化。积极开展党的群众路线教育实践预热升温活动，严格落实中央八项规定和省、市委要求，建立常委会集体学习、考勤、履职档案和主任会议成员接待群众来访等制度，着力解决“四风”方面的突出问题，努力树立常委会的良好形象。

　　为了使新一届人大工作开好局、起好步，常委会主要抓了以下几点：

　　一是解放思想、转变观念，增强做好工作的责任感和使命感。按照省、市委要求，常委会以深入开展解放思想大讨论活动为契机，积极为做好人大工作注入新的生机和活力。特别是围绕提高对人民代表大会制度认识、明确工作定位、创新工作方式、完善体制机制、正确处理与“一府两院”关系、提振组成人员和机关干部精神状态等六个方面重点内容，广泛征求意见，深入剖析问题，认真制定并严格落实整改措施。通过扎实开展大讨论活动，积极打开“总阀门”，深度挖掘“动力源”，增强了责任意识，创新了工作举措，提振了“精、气、神”，为开创人大工作新局面创造了有利条件。

　　二是理清思路、找准定位，明确本届人大的工作方向。换届伊始，在综合分析人大工作面临形势和任务的基础上，常委会明确提出了“议大事、管要事、解难事、办实事，推进各项工作往深里做、往实里做、往好里做，切实增强常委会的亲和力、公信力、执行力”的总体工作思路。即着力议好事关长远、事关全局的大事，管好事关经济社会又好又快发展的要事，解好事关瓶颈制约的难事，办好事关人民群众安居乐业的实事；着力拓展领域，深化内容，加大力度，既重视程序、过程，更重视内容、效果，力求多出“精品”，经得起实践和历史检验；着力密切与人民群众的联系，努力把工作做到老百姓的心坎上，维护社会公平正义，增强人大工作权威性。在总体思路的指导下，进一步明确了各项重点工作的指导思想，即立法工作突出一个“精”字，在科学立法、民主立法，适应地方需要，解决地方问题上下功夫；监督工作突出一个“实”字，在增强工作的针对性、触动性、实效性上下功夫；代表工作突出一个“活”字，在提高代表履职能力和发挥代表作用上下功夫；自身建设突出一个“严”字，在加强素质能力建设、营造良好氛围上下功夫。上述工作思路，突出了人大工作规律和特点，明确了努力方向和目标，为做好本届人大工作提供了可靠保证。

　　三是建章立制、规范运行，保障各项工作顺利开展。常委会在吸收历届人大制度建设成果的基础上，着力加大创新力度，制定、修订各类规章制度40多项，使制度体系进一步完善。为更好地履行法定职责，制定了常委会、主任会议事规则等制度，出台了加强和改进立法、监督、代表工作的意见，对听取和审议专项工作报告、开展执法检查、代表建议办理等专项制度进行了修改完善。为促进机关高效运转，成立了市人大常委会机关党组，建立了机关工作联席会议制度，制定了创建“五型”（学习型、务实型、创新型、法治型、和谐型）机关实施意见，进一步创新完善了人大机关运行机制。与此同时，将各项规章制度进行责任分解，加强督促，狠抓落实，实现了常委会及机关工作的制度化规范化程序化，促进了工作的提速提质提效。

　　四是积极探索、大胆创新，推动人大工作与时俱进。常委会始终高举改革大旗，充分释放创新红利，积极借鉴外地经验，着力推进人大工作创新发展。在立法工作中，实行开门立法，向社会公开征集立法项目、公布法规草案，听取各方面意见，增强了立法工作透明度和公众参与度。在监督工作中，采取“学、看、听、查、访、研、换”（学习文件、查看现场、听取汇报、查阅资料、座谈走访、研究汇总、交换意见）七步工作法，完善监督方式，加大监督力度，同时加强审议意见跟踪督办和办理情况评估，做到“前延后展、闭合循环”，提高了监督实效。在代表工作中，研究制定了“双联双评”（常委会组成人员联系代表、代表联系选举单位和群众，人大代表评议常委会组成人员、选举单位和群众代表评议代表）办法，以及代表履职档案、评选优秀代表建议、建立“人大代表之家”等规定，为活跃代表工作提供了制度保障。此外，率先在全省成立市人大常委会咨询委员会，聘请54位专家学者打造“智库”和“外脑”，提升了常委会议事决策水平。围绕确定2014年常委会议题，第一次公开征集人大代表和社会各界意见，引起积极反响。认真总结推介各县（市）区人大工作的创新性做法，促进了全市人大系统的联系与交流。

　　五是弘扬正气、凝聚合力，营造干事创业的浓厚氛围。常委会组成人员时刻牢记法定职责，深入开展视察检查，积极参加会议审议，充分发表意见建议，努力履好职、尽好责。各专门委员会紧紧围绕常委会重点工作，扎实开展立法、监督等活动，积极为常委会科学决策、依法决策当好参谋助手。主任会议成员带头弘扬正气，真抓实干，推动各项工作不断取得新突破。常委会及机关党组织全面加强政治思想工作，不断强化理论武装，树立“靠得住、有本事、敢担当、口碑好”的用人导向，建立健全工作绩效考核机制，进一步激发了广大党员干部的工作热情，风清气正、创先争优的氛围日益浓厚。

　　总之，换届以来的九个月，常委会既谋划了一些事关长远的思路和举措，又狠抓了当前重点工作；既做了一些定规矩、打基础的事，又着力解决了一批工作中的突出问题；既认真抓了各项议题计划的实施，又切实加强了自身建设；既进一步理顺了常委会、专门委员会、主任会以及机关的工作职责和规范，又进一步完善了与“一府两院”及有关部门的协调联动机制，实现了常委会工作的良好开局，并为做好今后工作奠定了坚实基础。

　　各位代表，以上成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会和专门委员会组成人员辛勤工作的结果，是“一府两院”及有关部门和各县（市）区人大常委会密切配合的结果，是全市人民和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市十三届人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还有很多不足。主要是：对人民代表大会制度的认识还不够深刻，工作站位还不够高，与时俱进、创新发展的体制机制还有待进一步完善；人大在地方立法中的主导作用还不够突出，科学立法、民主立法的途径还不够多，立法质量还有待进一步提高；各种监督方式的运用还不够充分，监督工作力度还不够大，监督实效还有待进一步增强；代表履职平台和载体还不够健全，服务保障工作还不够到位，代表作用还有待进一步发挥；加强素质能力建设的任务还比较重，抓落实长效机制还不够完善，工作质量和效率还有待进一步提升。对此，我们将在今后工作中认真加以研究解决。

　　各位代表，今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实现“十二五”规划目标的关键一年，是我国人民代表大会制度确立60周年，做好今年工作意义十分重大。在新的一年里，市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会以及省委八届六次、市委九届五次全会精神，紧紧围绕转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄的奋斗目标，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，认真履行宪法和法律赋予的职责，求真务实，开拓进取，为推动省会绿色崛起，在全省率先全面建成小康社会做出新的更大贡献。

　　——着眼于保障经济社会协调发展，进一步加强立法工作。按照“立得住、行得通、真管用”的原则，紧紧围绕全面深化改革、促进经济发展、改善民生福祉的需要，切实加强重点领域立法工作。进一步增加立法项目储备，积极开展立法调研工作，适时启动急需的立法项目。大力推进科学立法、民主立法，把维护法制统一与适应地方需要、加快事业发展与保障群众利益、反映多数人意愿与照顾特殊群体诉求有机结合起来，着力在提高立法质量上下功夫。充分发挥人大在地方立法中的主导作用，完善立法工作机制，克服部门利益法制化倾向。研究探索委托起草法规文本和人民代表大会审议法规草案，不断扩大公众对立法工作的参与，真正使制定的法规反映时代要求，体现人民意愿，更具针对性和可操作性。进一步加大新颁布法规宣传力度，为法规顺利实施创造良好社会环境。

　　——着眼于促进全市重点工作落实，进一步加强监督工作。围绕推动转型升级、跨越赶超，以打好工业强市、项目建设、县域经济、深化改革“四大硬仗”为重点，精心筛选议题，拓宽监督领域，综合运用视察调研、执法检查、听取专项工作报告、满意度测评、专题询问等监督方式，加大监督力度，着力推动市委重大决策部署贯彻落实。紧扣发展主题，紧贴民生民意，加强计划预算审查监督，研究探索全口径预决算监督、政府性重点项目资金监督、国有资产以及政府性债务监督。继续推进中东西区域协调发展战略落实，强化生态环境、食品安全、改善民生等方面监督，进一步支持打好大气污染防治和县城建设攻坚战。切实加强对“十二五”规划实施情况中期评估监督。积极推动深化行政执法和司法体制改革，进一步加强司法工作监督，让老百姓从每一个司法案件中感受到公平正义。密切与县（市）区人大联系，建立市、县两级人大协调联动机制。高度重视决议、决定和审议意见办理工作，坚持绩效优先原则，深化督办落实和办理情况评估，确保议而有决、决而有行、行必有果。

　　——着眼于充分发挥代表主体作用，进一步加强代表工作。认真落实常委会《关于加强和改进代表工作的意见》，进一步加强代表培训，全面实施“双联双评”、代表履职档案等制度，抓好“人大代表之家”试点和推广工作，不断深化代表活动，促进代表更好地履行职责。围绕全市中心工作和常委会重点工作，组织代表开展专题调研、跨区视察等活动，加强“一府两院”与代表的沟通联系，拓宽代表知情知政渠道，优化代表履职环境，充分发挥代表在推动改革、促进发展、维护稳定中的积极作用。研究建立代表履职网络平台，提高代表工作信息化程度和工作效率。认真做好代表建议交办督办工作，强化建议办理时效，真正解决实际问题，努力提高建议“办成率”。探索做好县、乡人大工作的新途径、新方法，加强对基层人大工作的指导。依法做好人事任免工作，进一步加强我市政权建设。

　　——着眼于提高依法履职能力，进一步加强自身建设。深入学习贯彻习近平总书记系列讲话和中央、省、市委有关会议精神，进一步把思想和行动统一到中央和省、市委的重大决策部署上来。按照市委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，刹“四风”、转作风，办实事、求实效，真正把人大常委会建成“为民、务实、清廉”的地方国家权力机关。积极探索，勇于实践，着力推动思想认识、履职范围、工作实效、改革创新等实现新拓展，取得新成效。切实加强人大宣传工作，认真开展人民代表大会制度确立60周年纪念活动。大力推进“五型”机关建设，以钉钉子的精神抓好各项工作的推进和落实，努力把人大干部队伍打造成一支过得硬的队伍，把人大工作打造得更像大省省会的人大工作。

　　各位代表、同志们，石家庄全面深化改革和全面建成小康社会的重任，历史地落在了我们的肩上。让我们在中共石家庄市委的坚强领导下，振奋精神，迎难而上，同心同德，埋头苦干，奋力开创各项工作的新局面，以优异的成绩向党和人民交上一份合格的答卷！