阳泉市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：
　　我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
　　2010年是我市全面完成“十一五”目标任务、科学编制“十二五”发展规划、各项事业取得新成就的一年。一年来，市人大常委会在中共阳泉市委的领导下，围绕全市大局，依法履行职责，共召开常委会会议7次，听取和审议“一府两院”工作报告17项，作出决议、决定6项，任免地方国家机关工作人员25人（次），有效发挥了地方国家权力机关的职能作用，为推进社会主义民主法制建设和促进全市经济社会全面发展作出了积极贡献。
一、坚持经济建设中心，力推转型跨越发展
　　加快推进转型跨越发展，建设“千亿阳泉，百万新城”，是市委作出的重大决策。市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，始终把推进转型跨越发展作为依法履职的首要任务。
　　推动经济平稳较快发展。为有效发挥计划、预算对全市经济社会发展的宏观调控功能，常委会根据国家宏观政策和我市实际情况，密切关注经济运行态势，先后听取和审议了市政府《关于2009年市本级财政决算情况的报告》、《关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《关于2010年上半年财政预算执行情况的报告》，明确提出：加强宏观调控、增加公共投资、严格预算支出、推进产业结构调整，着力解决经济增长方式比较粗放、结构性矛盾比较突出等问题。对审计中发现的问题，要求认真加以研究，狠抓整改落实。市政府高度重视，采取有力措施，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，全市经济保持平稳较快发展，圆满完成了“十一五”规划目标任务。
　　 推动煤炭资源整合与安生生产。煤炭资源整合是加快煤炭经济增长和发展方式转变、实现安全发展的重要举措。常委会在认真组织视察调研的基础上，听取和审议了市政府《关于全市煤炭安全生产和煤矿企业兼并重组整合工作情况的报告》，强调指出：要再接再厉，全力推进煤矿企业兼并重组工作；切实履行监管职责，深化煤炭行业专项整治工作；不断加强基层基础建设，建立和完善煤矿安全生产的长效机制；强化煤炭企业安全生产主体意识，规范煤炭企业安全生产行为，努力实现全市煤炭安全形势由“明显好转”向“根本好转”转变。
　　 推动高新技术产业及新兴产业发展。加快高新技术创业园区建设，发展高新技术产业及新兴产业，对促进我市转型跨越发展具有十分重要的作用。常委会在视察部分科技企业、深入了解实际情况的基础上，听取和审议了市政府《关于阳泉市科技型企业及高新技术创业园发展情况的报告》，明确要求：加强组织领导，制定和完善高新技术产业发展规划；加强服务工作，以高新技术创业园为载体加快科技服务平台建设；加强人才培养，形成并壮大支撑科技进步的科技人才队伍；加强政策扶持，为高新技术企业提供良好的发展环境。
　　 推动林权制度改革。集体林权制度改革是破解“三农”难题、建设生态阳泉的重要举措。常委会高度关注，听取和审议了市政府《关于全市集体林权制度改革工作情况的报告》，提出要尽快完善集体林权管理机制、评估机制和林地流转机制，努力实现“农民得实惠、生态受保护”的林改目标。
　　推动旅游业加快发展。发展旅游业是优化产业结构、推进转型发展的重要路径。常委会在认真调查研究的基础上，听取和审议了市政府《关于贯彻落实〈阳泉市人大常委会关于进一步加快我市旅游产业发展的决议〉情况的报告》，明确提出：确定发展目标、完善旅游规划、推进项目建设、加大营销力度、强化行业管理、优化外部环境，切实加快旅游业发展步伐。
　　 推动国家环保模范城市创建工作。创建国家环保模范城市是市委、市政府立足于转型跨越发展、提高城市综合竞争力的一项战略举措。常委会高度关注创建工作，在认真听取和审议了市政府专项报告的基础上，作出了《关于大力推进我市创建国家环保模范城市工作的决议》，要求市政府及有关部门：提高认识、坚定创建信心，突出重点、加大创建力度，严格执法、确保创建质量，全民共建、形成创建合力，努力实现2010年建成省级、2013年建成国家环保模范城市的目标。继续开展“阳泉环保行”活动，在强化舆论监督、推动解决突出环境问题等方面发挥了重要作用。　　　 推动“十二五”规划编制工作。常委会紧紧围绕市委的决策部署，从市人代会审查和批准“十二五”规划纲要的工作要求出发，紧紧抓住我市经济社会发展面临的主要任务和突出矛盾，选择转型跨越发展、城乡一体化、科技教育事业发展、城乡建设与环境保护、劳动就业与社会保障、农业与农村发展、文化卫生事业发展和民主法制建设等涉及全市经济社会发展全局的重要问题开展专题调研，为市十三届人大六次会议审查和批准“十二五”规划纲要做了充分准备。
　　 推动干部任免规范开展。常委会始终坚持党管干部和人大依法行使任免权的有机统一，认真做好被任命人员任前法律考试、任职提请、供职发言、任免表决、任免材料整理归档、媒体公布任免结果等工作，共任免国家机关工作人员25人（次），做到了坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事的统一。
二、注重保障改善民生，促进和谐社会构建
　　 市人大常委会坚持以人为本、履职为民，注重保障民生、改善民生，着力于推进社会事业发展。
　　 促进民生事业投入。加大财政投入，是保障并改善民生的前提和基础。常委会对此高度关注，结合审议财政预算执行情况报告和2010年市本级预算调整方案，要求市政府进一步整合财政资源，继续增加对社会保障、就业创业、文化教育、公共卫生等方面的投入，加快构建改善民生的财政投入长效机制。依法批准了市政府关于新增地方债券全部用于解决中央投资公益性建设项目配套资金的方案，支持市财政更多地向民生项目倾斜。
　　 促进校园安全工作。校园安全是人民群众高度关注的问题。为推动“平安校园”创建工作，常委会组织全市教育系统部分人大代表就学校安全工作进行座谈。与会代表共同发出《关于自觉投身、积极推进学校安全工作的倡议》，号召全市教育系统的各级人大代表提高认识，依法履职，为推动“平安校园”创建、营造“和谐教育”环境做出应有贡献。常委会还听取和审议了市政府《关于2010年中小学校舍安全工程实施进展情况的报告》，要求政府及有关部门下最大决心，尽最大努力，切实提高中小学校舍安全质量，从根本上改善办学条件。
　　 促进城市道路交通管理。为营造安全、畅通、有序、文明的道路交通环境，在深入实地视察的基础上，常委会先后听取审议了市政府《关于我市城市道路交通管理工作情况的报告》和《关于城市道路交通管理工作整改情况的报告》，要求市政府及有关部门努力做到“四个进一步”：进一步加强领导，努力形成齐抓共管的整体合力；进一步加大执法力度，加快基础设施和科技强警步伐；进一步加强宣传教育，为改善交通状况营造良好的社会氛围；进一步加强执法队伍建设，为城市道路科学化、规范化管理奠定基础。
　　 促进国家卫生城市创建。为实现创建目标，提高城市居民生活环境质量，常委会依法强力推动。一是听取和审议了市政府《关于我市创建国家卫生城市工作进展情况的报告》，在充分肯定成绩的同时建议：深化认识，健全机制，全面落实各项创卫措施；加强指导，严格督查，不断提高创卫工作质量；拓宽渠道，增加投入，保证创卫工作深入开展；突破重点，攻克难点，确保创卫工作整体推进；广泛宣传，深入发动，营造全民创卫社会氛围；立足长远，统筹谋划，建立长效管理工作机制。二是听取和审议了市政府《关于全市环境卫生管理工作情况的报告》，要求市政府及有关部门：完善机制，提高环境卫生管理水平；增加投入，保障环卫工作健康发展；攻克难点，确保环卫工作整体推进；加强宣传，提升市民环境卫生意识。
三、推动依法治理工作，促进“法治阳泉”建设
　　 根据市委关于建设“法治阳泉”的重要部署，市人大常委会紧紧抓住依法行政、公正司法的根本性问题，通过听取专项工作报告、开展执法检查和进行工作评议等形式，大力推进依法治理工作，努力营造有利于经济社会发展的法治环境。
　　 为充分发挥检察机关强化诉讼监督、保证法律正确实施的重要作用，常委会听取和审议了市人民检察院《关于2009年以来刑事立案监督工作情况的报告》，在肯定成绩的同时强调：加强队伍建设，进一步提高监督水平；深化工作研究，进一步健全监督机制；突出监督重点，进一步加大监督力度；强化跟踪监督，进一步增强监督效果。
　　 开展执法检查是人大常委会推动法律法规正确实施的有效形式。一年来，常委会通过听取工作汇报、实地走访察看、广泛征求意见等形式，先后开展了对城乡规划法、节约能源法、药品管理法、招标投标法、防洪法、农产品质量安全法、妇女权益保障法和山西省人口与计划生育条例、预防职务犯罪工作条例等执法检查，强化了对这些法律、法规实施情况的监督。配合省人大常委会开展有关工作，对山西省实施监督法办法（草案）、山西省残疾人保障条例（草案）、山西省道路运输条例（草案）、山西省减少污染排放条例（草案）和山西省建筑工程安全条例（草案）等进行了深入的立法调研，认真反映了群众的意见，积极提出了相关的建议。
　　 对行政执法部门进行工作评议，是推进依法治市的重要途径。常委会采纳人大代表建议，继续开展对省管行政执法部门进行工作评议。这次评议围绕全市质监系统在保障产品质量安全、行使市场监管职责和行政执法、接受人大监督等方面的工作情况，通过听取工作汇报、深入调查研究、开展民意测评等形式进行，同时将评议意见分送市质监局、市政府和省质监局，并加强跟踪督查，促进了全市技术和质量监督部门依法执法、严格执法、文明执法。
　　 常委会高度重视信访工作，进一步完善和落实领导联系信访制度，充实信访工作人员，加强信访信息分析，强化了信访案件的督查督办。一年来共接待人民群众来信来访387件次，监督有关部门综合运用政策、法律、行政等手段和教育、协调、调解等方式，解决群众反映的问题，努力保障群众合法权益、维护社会稳定。
　　 为推动监督法及省实施办法的贯彻实施，常委会精心部署，采取措施，狠抓了学习贯彻和具体落实工作。认真组织相关部门和人员参加了全省贯彻实施监督法办法电视电话会议，召开主任会议就贯彻全省会议精神进行了专题研究，召开全市人大工作会议就具体贯彻落实工作做了安排部署。2010年11月18日，常委会召开了全市贯彻山西省实施监督法办法工作会议，市委书记白云出席并讲话，市政府、市中级人民法院、市人民检察院负责人分别作表态发言。会议要求：各级人大常委会要围绕中心、服务大局，不断加强和改进监督工作；各级政府和法院、检察院要忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大监督，努力提高依法行政、公正司法水平；各级党委要高度重视人大监督工作，尊重和支持人大及其常委会依法履行监督职责。根据省、市会议精神和监督法及省实施办法的要求，常委会在认真开展调查研究、借鉴外地经验的基础上，结合我市实际，审议通过了《关于规范性文件备案审查的办法》、《关于市人大常委会会议审议意见的形成和处理办法》，为进一步规范人大监督工作、增强人大监督实效提供了依据。
四、认真做好代表工作，不断增强工作活力
　　 代表工作是人大工作的动力和活力源泉。市人大常委会坚持把发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容来抓，进一步采取措施加强和改进代表工作，为人大代表知情知政、参政督政提供服务、支持和保障。
　　 健全代表工作制度。在借鉴其他省市经验的基础上，紧密结合我市具体情况，对已有的代表工作制度进行了认真清理，修订和制定了23项规章制度，编印了《阳泉市人大及其常委会制度汇编》，印发全市人大代表遵照执行，促进了代表工作的制度化、规范化建设。
　　 加大代表培训力度。常委会坚持为代表订阅《人民代表报》、《中国人大》、《山西人大》等报刊，经常性寄送学习资料，通过各种方式组织代表学习宪法、选举法、代表法等法律法规和人大业务知识，着力于提高广大代表依法履职能力。
　　 积极开展闭会期间的代表活动。常委会积极探索闭会期间代表活动的新途径、新形式，坚持每次常委会会议都邀请代表列席，鼓励代表积极参与审议发言，对“一府两院”及人大常委会工作提出意见。坚持组织代表开展专题调研、专项视察和执法检查，参加各种听证会、座谈会，为代表审议人代会报告、提出高质量议案和建议创造条件。委托县(区)人大常委会组织本辖区市人大代表开展视察和调研。为充分听取代表意见建议，印制了代表专用信封，进一步拓宽了闭会期间代表提出意见、建议的渠道。
　　 认真办理代表议案和建议。常委会十分重视代表议案、建议提出和办理工作，市十三届人大五次会议共收到代表提出的议案和建议148件，在内容和质量上都有了新的提高。为加快办理进度，提高办理质量，常委会采取集中交办、重点督办、跟踪检查、提高面复率、听取代表反馈意见等做法，加强对代表建议的跟踪督办工作，不断提高建议办理的效率和质量。截至2010年底，代表建议答复率为100%；已办结的建议83件，办结率为58%；正在办理的建议51件，占总数的35.6%；由于政策不允许或暂时不能办理的建议9件，占总数的6.4%。承办单位与代表的“见面率”为97%，代表对办理结果的满意率为98%，效果好于往年。
五、切实加强自身建设，努力提升履职能力
　　 一年来，市人大常委会注重增强整体素质、提高履职能力，在加强自身建设方面做出了新的努力。
　　 一是努力加强思想建设。坚持中心组理论学习制度，定期进行常委会组成人员法律培训，多次召开专题学习会、讨论会和座谈会，着力用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。二是努力加强作风建设。牢记党的宗旨，坚持群众路线，紧紧围绕全市工作大局和常委会重点工作，经常深入基层开展调查研究、倾听群众呼声，尽力使常委会的工作符合客观实际，符合人民意愿。一年来，共写出视察、调研报告20余篇。三是努力加强制度建设。从实际出发修订和制定市人大及其常委会工作制度23项，汇集印发全体代表和常委会组成人员，着力推动常委会工作制度化、规范化建设。四是努力加强廉政建设。认真学习中央、省、市各级关于廉洁从政的规定，联系实际认真查找存在问题，有针对性地制定整改方案并抓紧整改落实。五是努力加强机关建设。持续不懈引深学习型机关创建工作，认真开展创先争优活动，把创先争优与坚定理想信念、提升政治觉悟、加强勤政建设、改进机关作风、推进人大工作紧密结合起来，常委会机关工作的活力不断增强。
　　 常委会进一步加强对人民代表大会制度的宣传，召开了全市人大新闻宣传工作会议、座谈会议和全市人大信息工作会议，继续开展了“人大代表风采”和“人大文学”征文活动。召开了“阳泉市宣传人大制度好新闻”表彰会议，全面总结了三年多来的相关工作。继续加强宣传阵地建设，精心办好《阳泉人大》期刊、“阳泉人大”网站和“人大广角”、“人大之声”、“人大之窗”等专栏、专题节目，宣传人大制度的广度和深度得到拓展。
　　 回顾过去，所有成绩都离不开中共阳泉市委的坚强领导，离不开全体代表的共同努力，离不开“一府两院”的有力配合，离不开全市人民的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的全市各级领导和广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　 回顾过去，我们也清醒地看到，常委会的工作还存在不少差距，主要是：监督工作的针对性和有效性与监督法的规定仍有差距，如何从实际出发切实提高人大监督并有效增强监督实效，需要做出极大努力；保障代表依法履职的服务工作与广大代表的要求仍有差距，如何从实际出发切实加强代表工作并充分发挥代表作用，需要做出不懈努力；常委会自身建设与形势发展要求仍有差距，如何从实际出发着力增强常委会整体素质并不断提高依法履职能力，需要做出巨大努力。常委会将虚心听取广大代表和人民群众的意见，下力气下功夫改进工作。
今年的主要工作任务
　　　今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面推进转型跨越发展的关键之年。面对新形势，市人大常委会要与时俱进，加倍努力，争取新的成绩。总体要求是：在中共阳泉市委领导下，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会及市委十届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局行使职权，着力加强民主法制建设，着力保障宪法法律实施，着力提升整体工作水平，为促进转型跨越发展、推动“两个率先”实施、实现“千亿百万”目标做出应有贡献。
　　 根据这一总体要求，今年要进一步做到六个坚持。
一、坚持党的领导，始终把握正确方向
　　 党的领导是做好人大工作的根本保证。人大工作自觉接受党的领导，是不可动摇的根本原则。市人大常委会要进一步增强政治意识和大局意识，自觉坚持党的领导，始终把握正确方向。要坚决拥护党委的决定。凡属市委作出的重大决策，人大常委会都要坚决贯彻落实，同时要通过法定程序将市委的主张和意图转变为国家意志和人民群众的行动。要自觉维护党委的权威。在工作实践中把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，自觉接受市委的领导，凡属人大工作中的重大事项和重要问题，都要及时向市委请示汇报，主动争取市委的领导和支持。
二、坚持第一要务，大力推进科学发展
　　 始终坚持以科学发展观为指导，把促进发展作为依法履行职责的第一要务，强化服务科学发展的意识，提高服务科学发展的本领，创新服务科学发展的举措，紧紧围绕全市大局筹划、部署和推进人大各项工作，努力在促进转型跨越发展上有新的作为。根据党和国家“十二五”时期的主题主线，紧密联系我市实际，主动融入“统筹城乡、率先转型、全面崛起、富民强市”的宏大实践，使人大整体工作与全市科学发展目标同向、工作同步。要充分发挥人大职能作用，加强对市委、市政府转型跨越发展重大决策部署推进情况的监督，加强对招商引资、“三大基地”建设、生态新城建设、“四区融合”发展、重点项目落实等重点工作的监督，力促全市经济社会平稳较快发展，力促“十二五”规划实施实现良好开局。
三、坚持以人为本，着力保障改善民生
　　 保障和改善民生，是人大所有工作的出发点和落脚点。要牢记党的根本宗旨，真诚倾听群众呼声，忠实反映群众愿望，密切与人民群众的联系，把人民赋予的权力切实用来为人民谋利。在依法行使各项职权时，要把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准。要根据市委的决策部署，着力加强对就业富民、社保提升、教育升级、医疗健康、平安创建、社会管理创新等民生工程推进情况的监督，切实让广大人民群众共享改革发展的成果。
四、坚持依法治市，确保法律正确实施
　　 中国特色社会主义法律体系的形成，对人大工作提出了新的更高的要求。市人大常委会要适应形势、与时俱进，为全面深入实施宪法法律做出不懈努力。要认真学习宪法法律，不断强化法律意识，夯实依法履职的思想基础和法律基础；要忠实执行宪法法律，自觉在宪法法律规定的范围内活动，带头维护宪法法律的权威和尊严；要广泛宣传宪法法律，适时作出关于开展“六五”普法工作的决议，把加强法律宣传与贯彻市委“法治阳泉”建设的部署紧密结合起来，推动普法工作深入开展。要把保障宪法法律的正确实施作为神圣职责，强化对行政机关、审判机关、检察机关的监督，确保行政权和司法权正确行使，进而加快依法治市进程、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定。
五、坚持履职为民，充分发挥代表作用
　　 人大代表是人大工作的主体和基础，是推进人大工作的力量源泉。要加强为代表服务工作，进一步落实代表的知情权、参与权和监督权，积极为代表履职创造条件。要加强代表培训工作，促使广大代表增强使命感，不断提高依法履职能力。要加强代表日常工作，创新和丰富代表活动形式，不断增强代表活动实效。要加强组织引导，引导广大代表深入体察民情，充分反映民意，忠实履行职责，不断增强主人翁意识。要加强代表议案和建议的办理工作，进一步健全制度、完善机制，推动办理工作制度化、规范化，使代表议案和建议的办理，在我市政治、经济、文化、社会建设中真正发挥应有作用。
六、坚持提升能力，切实加强自身建设
　　 加强自身建设，不断提高依法履职的能力和水平，是常委会工作的永恒课题。要以增强政治素养和大局意识为重点继续加强思想建设，认真坚持定期进行法律培训的制度，尤其提倡抓好自学，不断提高以科学发展观统领、指导工作的自觉性和坚定性。要以增强执行能力和狠抓工作落实为重点继续加强作风建设，大兴求真务实之风，狠抓各项工作落实，确保全年工作顺利推进、收到实效。要以建立健全长效机制为重点继续加强制度建设，着力抓好已有各项规章制度的落实，不断推进常委会工作的制度化、规范化建设，充分发挥地方人大常委会作为地方国家权力机关、依法履职的工作机关和密切联系人民群众的代表机关的作用。
　　 各位代表！跨入“十二五”开局之年，展望阳泉市美好未来，形势催人奋进，事业任重道远，使命重于泰山，发展时不我待！让我们在中共阳泉市委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的实际行动，同心同德，群策群力，切实做好今年人大各项工作，为坚持和完善人民代表大会制度，为服务和促进转型发展跨越发展，为推动和保障“千亿百万”目标实现，做出新的更大贡献！