北京市人大常委会2011年工作安排

　　市十三届人大四次会议批准了常委会工作报告并通过了相应决议。决议要求，2011年，市人大常委会要认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和市委十届八次全会、第三次人大工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕推动市委决策部署和本市“十二五”规划纲要的贯彻落实，依法有效履行职能，为实施人文北京、科技北京、绿色北京战略提供民主法制保障。为贯彻落实好大会决议，常委会要统筹安排好各项工作任务，注重提高工作的质量和实效，把工作提高到一个新水平。

　　一、立法工作方面

　　完成人代会确定的立法项目。审议8项法规草案，包括继续审议并表决消防条例和安全生产条例；制定生活垃圾管理条例，就业援助规定，审计条例；修订实施残疾人保障法办法，河湖保护管理条例，区县、乡镇人大代表选举实施细则。做好4项法规草案的起草工作，包括促进中小企业发展条例、出版条例、社区卫生服务条例、专利保护与促进条例(修订)。做好10项法规的立项论证工作，包括制定人力资源市场管理条例、急救医疗服务条例、湿地保护条例、规范性文件备案审查条例；修订实施村委会组织法的若干规定、村民委员会选举办法、食品安全条例、实施大气污染防治法办法、实施防震减灾法办法、实施代表法办法。继续推进立法后评估工作，结合听取和审议市政府关于动物防疫工作情况的报告，对动物防疫法实施办法进行立法后评估。

　　与市政府共同开好立法工作研讨会，对法规预案研究进行探索。为适应中国特色社会主义法律体系形成后法治建设的新要求，贯彻落实好吴邦国委员长在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上的重要讲话精神，针对“十二五”规划纲要实施的需要，统筹考虑今后一个时期地方立法工作，将于今年上半年召开立法工作研讨会。有关研讨成果要及时转化，并运用到下半年及今后的立法工作中。同时，今年拟安排2-3项法规预案研究，主要考虑是首都地方立法有其特殊性，同时又拥有科研院所和专家聚集的优势，对一些比较重要和急需的立法项目，在法规案进入工作程序之前，先依托专业院所和科研机构，对立法的必要性、可行性、科学性和可操作性进行全面深入的研究，并在此基础上起草法规草案，再提请主任会议决定是否纳入立法计划。开展法规预案研究的具体项目和方案，由常委会报市委同意后实施。在法规预案研究中，常委会及相关工作机构、人大代表、市政府及相关部门都要全程参与，积极发挥作用。这项工作是对首都立法工作机制和方法进行的探索和改进，有利于充分体现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的原则，有利于完善科学立法、民主立法有机统一的工作机制。

　　二、监督工作方面

　　完成人代会确定的监督议题。计划听取和审议“一府两院”9个专项工作报告，包括听取和审议进一步缓解交通拥堵、科技创新平台建设、加快西部地区转型发展、推进国家文化中心建设、动物防疫、“五五”普法、学前教育、加强刑事审判、加强刑事诉讼监督等工作情况的报告，并对“六五”普法作出决议；其中听取和审议推进国家文化中心建设、学前教育工作情况两个报告，将与相关议案办理报告合并听取和审议。做好计划和预算监督工作，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算上半年执行情况，审计工作及决算草案的报告，审查和批准2010年决算；听取和审议市政府关于地方政府债券收支安排专项预算调整方案的报告并作出决议。听取审议这些报告，要高度关注转变经济发展方式、缓解人口资源环境矛盾、增强消费拉动和保障改善民生等问题。开展对防震减灾法及本市实施办法、台湾同胞投资保护法两个方面法律法规执行情况的检查。做好对去年14项议题审议意见落实情况的跟踪检查工作。

　　深化对国家权力运行的监督。要立足于人大监督的性质和特点，坚持围绕中心、服务大局，推动关系首都科学发展和人民群众切身利益的重大问题的解决，进一步增强人大监督的保障性、建设性和实效性。要切实加强对国家权力运行的监督，督促“一府两院”依法行政和公正司法，重点是深化对预算和司法工作的监督。在预算监督方面，今年上半年召开预算监督工作研讨会，认真总结几年来常委会按照“一个目标、三个结合”的工作思路，围绕建立科学、民主、依法的财政预算管理制度，确保财政资金规范运行和有效使用，特别是绩效监督方面的实践经验，与市政府共同研究下一步的工作思路和目标任务，加大对预算资金运行情况和使用绩效的监督力度，推动市政府在进一步完善预算绩效管理制度，全面开展部门预算绩效管理、大额专项资金绩效管理等方面取得明显进展。在监督司法工作方面，要结合听取和审议市高级人民法院和市人民检察院相关专项工作报告，推动“两院”深入贯彻市人大常委会关于加强检察机关对诉讼活动的法律监督工作的决议，促进公正司法，维护公平正义。

　　开展对推进国家文化中心建设的专题调研。为巩固首都作为全国文化中心的功能定位，大力推进国家文化中心建设，加快转变经济发展方式，实现首都的科学发展，常委会今年上半年开展对推进国家文化中心建设的专题调研。专题调研要立足北京城市性质功能和国家文化中心建设在全国文化发展全局中的定位，着眼北京对全国文化事业、文化产业的辐射、带动、影响和服务作用，分若干专题，由各相关专门委员会具体负责，组织相关领域的人大代表积极参与，就国家文化中心建设的现状、问题和今后的工作目标、工作任务、工作重点等，有针对性地提出意见和建议，形成调研报告。同时也为听取和审议好市政府相关专项工作报告奠定基础。

　　三、行使重大事项决定权和人事任免权方面

　　认真行使重大事项决定权。围绕全市中心工作和发展大局，积极落实市政府向市人大常委会报告重大事项的若干规定，认真讨论关系本行政区域改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，并适时做出决议、决定。

　　依法行使人事任免权。按照有关法律、法规的规定，认真做好常委会的人事任免工作，为本市国家机关开展工作提供组织保障。

　　四、代表议案办理及报告审议方面

　　听取和审议市政府关于“加强国家文化中心建设”议案办理情况的报告。重点是加快转变经济发展方式，推进国家文化中心建设，促进文化大发展大繁荣，实现首都科学发展等情况。议案办理报告与相关专项工作报告合并听取和审议。

　　听取和审议市政府关于“推进潮白河流域综合治理”议案办理情况的报告。重点是推进潮白河流域综合治理，实现流域水源安全、防洪安全，改善首都生态环境和加强水资源利用等情况。

　　听取和审议市政府关于“进一步完善政策，推进绿化隔离地区建设”议案办理情况的报告。重点是进一步完善和落实有关政策，加快绿化隔离地区建设，妥善解决农民转居转工和社会保障问题，促进城乡一体化进程，维护农民合法权益，促进社会和谐稳定等情况。

　　听取和审议市政府关于“发展学前教育”议案办理情况的报告。重点是推动市政府制定规划，加快学前教育有关意见的实施，促进学前教育事业的发展等情况。议案办理报告与相关专项工作报告合并听取和审议。

　　进一步完善议案办理工作机制。进一步完善代表议案办理工作机制，加强对议案本身的综合分析，加大调研和沟通协调力度，形成工作合力，提高办理的质量和实效。

　　五、代表工作方面

　　完成人代会确定的代表工作任务。继续完善代表工作格局，提高为代表履职的服务保障水平。进一步提高代表闭会期间活动的质量和实效，举办好代表培训班，开展好年中代表活动，协助市政府就办实事工作听取代表意见，改进人代会前的代表集中视察，提高视察调研的质量和实效。继续组织代表参与常委会议题的准备和审议工作，完善专门委员会相对固定联系代表制度，提高代表参与常委会和专门委员会活动的广度和深度。密切人大代表与人民群众的联系，畅通民意表达渠道。

　　进一步加强和改进代表建议办理工作。完善代表建议督办方式，探索建立常委会主任、副主任牵头分类督办的机制，加强对建议的综合分析，按照建议的内容特点、办理的客观条件和难易程度进行分门别类的督办。加强人大专门委员会和常委会工作机构的统筹交办和督办；督促政府部门建立行政首长负责制，加强对建议办理的整体统筹；加强与提交建议代表的沟通，改进建议办理的答复和解释工作，并推动建议提出质量的提高。

　　召开代表工作座谈会。今年上半年召开代表工作座谈会，贯彻落实新修订的代表法，加强和改进代表工作，推动相关制度和机制的建立和完善，为代表依法执行职务，特别是密切联系原选举单位、所在单位的人民群众，畅通民意表达渠道，提供制度保障。

　　六、常委会自身建设方面

　　加强思想政治建设。继续举办常委会组成人员学习班、法制讲座及有关座谈会、研讨会，认真学习中央和市委一系列指示精神，增强坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的自觉性和坚定性，把坚持正确的政治方向贯穿于人大依法履职的全过程。

　　加强素质能力建设和制度机制建设。认真总结常委会在立法、监督等方面积累的实践经验，结合新形势新要求，探索进一步改进工作的思路和措施，不断提高立法、监督工作的能力和水平；继续完善人大工作方式，改进创新工作制度、工作机制和工作方法。

　　加强机关干部队伍建设。扎实推进“创先争优”活动，努力建设学习型机关，完善工作项目绩效管理，提高服务保障工作质量，加强廉政风险防范管理工作，以优异成绩迎接建党90周年。

　　七、指导区县、乡镇人大工作方面

　　加强对区县人大常委会工作的指导和联系。加强市和区县人大有关工作的协调与配合，推动区县人大常委会进一步贯彻落实市委第三次人大工作会议精神，加强与区县人大工作的交流研讨，统一思想、提高认识，提升本市人大工作整体水平。

　　做好对区县、乡镇人大代表换届选举工作的指导。要在市委的领导下，认真落实全国人大新修订的选举法，深入研究选举中的新情况新问题，制定工作方案，及时提出指导意见，确保代表换届工作依法有序顺利完成。