联系沟通的平台 发挥作用的舞台

    2008年8月20日，安徽省合肥市蜀山区人大常委会在五里墩街道试点，六个社区率先全市挂牌成立社区人大代表工作站。在不到半年的时间里，辖区人大代表共接待群众22人次，受理问题22个，现场解决12个，另10个通过向有关方面反映已陆续得到解决，受到群众的热烈欢迎和一致称赞。有鉴于此，2009年3月份，区人大常委会认真总结其经验，借鉴外地一些做法，出台关于加强社区人大代表工作站建设实施意见，召开现场会，在6月底全区50个社区人大代表工作站建成。

    一、基本概况

    党委重视，组织机构完善。工作站得到镇党委、街道党工委高度重视，工作站联络员一般由社区党组织书记或副书记担任，均由镇党委、街道党工委下文聘任。

    制度完善，工作经费保障。基本做到室外有牌、有信箱、有公示栏；室内有柜，四项制度、代表信息全部上墙，“一卡四簿”齐全；档案目录清晰，内容分类合理。经费由区、街解决。

    规范程序，工作运转正常。工作站认真落实代表活动日制度，热情接待群众来访，做到了有登记、有办理、有反馈。

    领导带头，代表参与积极。区委书记、区人大常委会主任阮永兴，区委副副书记、区长张健等主要领导带头以代表身份主动参加活动，联系接待选民，给代表带了好头。在领导的带动下，全区各级人大代表积极参与。

    二、主要做法

    活动时间统一。区人大常委会确定每月10日为代表进站活动日。在活动日前一周，由工作站联络员提前确定进站活动代表，提前3天向社区群众发放活动通知，张贴公示，做好相关服务工作。

    确定活动内容。明确规定工作站的工作范围：收集民意，了解民情，开展专题调研，形成代表建议、意见和批评或议案提交给人大常委会；人大代表定期与居民面对面交心座谈；每月定点定时接待群众，听取意见，反映情况；参与辖区公共事务管理，协助街道和社区解决居民反映的热点、难点和焦点问题；积极为选民做好事、办实事、解难事。

    明确代表职责。通过发放选民联系卡等形式，建立人大代表与辖区居民便捷融洽的联系交流机制，使选民对代表有一定的了解。代表开展活动时，重点关注辖区社情民生的热点、难点、焦点问题，为充分利用政府和民间的各种有利因素及有效资源解决问题而尽心尽力。协调基层社会利益各方的相互平衡，促进辖区在多方共赢基础上的和谐共处。履行人大代表的职责，维护辖区居民的正当权益，通过不懈努力不断增强广大居民的家园意识、法律意识和公民意识。同时，区人大常委会明确规定，人大代表不直接处理问题，可以就群众反映的热点、难点和重点问题，通过本级人大常委会联系持证视察、调研，重要问题也可以列入本级人大常委会调研、视察范围内。

    规范工作程序。联络员承办工作站日常工作，定期梳理人大代表信箱来信内容，代表接待日认真填写接待登记簿，配合人大代表梳理来信来访内容。人大代表和联络员对来信来访内容按管辖权的不同，属镇、街道、社区职权范围内的事项，及时反馈相关部门并督促办理；属区人大及其常委会职权范围内的事项，形成书面代表建议、批评和意见，送区人大人事代表选举工委转交有关部门办理；属市人大及其常委会职权范围内的事项，商请市代表小组组长，以市人大代表建议形式，书面报市人大人事代表选举工委处理。受理群众建议意见或反映的问题后，10日内联络员将承办情况反馈来信来访人。对于群众反映的问题有关部门予以解决的或者作出答复的，除涉及国家秘密的，在社区人大代表公示栏予以公示。

    三、主要成效和几点思考

    经过一年多的实践证明，社区人大代表工作站建设取得了丰硕的成果，主要表现在：

    为代表联系选民、服务选民搭建了新的平台。通过在社区建立人大代表工作站这一平台，不仅为代表在社区开展活动搭建了舞台，还为代表密切联系选民，了解社情民意，倾听选民意见打开了一扇窗口。通过一批问题的解决，使得“人民选我当代表，我当代表为人民”得以充分展现，有效地调动了代表依法履职的积极性和主动性，增强了代表依法为民代言的责任感。据统计，截止今年3月底，191名区人大代表、118名镇人大代表共进站开展活动1001次，收集群众反映的问题417件，已解决的287件，正在解决的58件，以代表建议报上级有关部门解决的15件，待解决的57件。这些意见和问题，虽然大多都属于“不上纲、不上线”的小事，但也有一些解决起来十分困难，但在代表坚持不懈地努力下，得以成功解决。如余国斌代表在飞虹社区工作站接待选民时，不少选民反映淠河路飞虹集贸市场消防通道被占现象，一旦发生火灾，后果将不堪设想。余国斌通过调研发现，该市场是上世纪末建立的，周边为稠密的居民区，市场内流动摊点占道经营现象较为普遍，市场消防通道被流动摊贩所占，对市场和周边居民小区的安全形成重大隐患，为彻底消除十多年来市场消防通道被占现象，在区二届人大四次会议上，余国斌提出了对飞虹集贸市场安全隐患进行整改的建议，得到了有关部门的高度重视。2010年初，区政府会同安监、公安、消防、工商、市容、街道等部门，对该市场进行强力整顿，重新整合经营区，取缔市场内店外店、落地摊点100余处，拆除违规店招标牌150余个，清理出被占消防通道。同时，增加配置消防灭火器，清除部分私接电线。市场成立长效管理机制，强化常态管理，得到了周边居民群众的欢迎。类似的事例，还有朱静等代表建议市公交集团增加政务区公交车线路方面人民群众出行等，都得到有效解决。

    为民意诉求渠道的畅通、拓展打开了新的途径。工作站除代表接待日由代表亲自接待外，平时工作站接待社区居民来访由联络员代替接待。无论是代表接待，还是联络员接待都做到“事事有回音，件件有答复”。居民反映问题，提出意见和要求，有的属于公众诉求，有的属于个人诉求，但不一定个个都合规合法。对于个人利益诉求的事项，根据情况不同分别处理：若不符合规合法，耐心做好解释说明工作，做政策法规的“宣传员”；若不违反政策法规，帮助其分析原因，找出问题症结，提出解决办法，做政策法规的“咨询员”；如果在不违反政策法规的前提下，代表本人或工作站能够帮助或督促解决的，尽力所为，做居民群众的“办事员”。对于公众利益诉求的事项，由代表和联络员记录登记，按规定限期回复。如仅琥珀街道一家，就接待居民来访提出公众诉求的意见和要求60多件，经工作站调查了解、调研分析，以代表议案和建议形式向区人大及其常委会提出议案或建议8件，通过街道市人大代表小组代表向市人代会提出议案建议2件，集中何朝友等代表提出的关于加强对物业公司协调、监管的议案被市十四届人大三次会议列为4号议案。

    为党委政府与人民群众之间联系、沟通架起了新的“桥梁”。通过工作站代表活动日的开展，党委、政府的政策及有关部门的工作部署能够及时传达到社区群众之中，让政策规定深入民心，能够更加有效地推动党委、政府在社区各项工作的开展。如在长江西路高架桥拆迁建设过程中，时间紧、任务重，五里墩街道代表团的各级人大代表积极参与，通过政策宣传、上门做工作等形式，争取群众理解和支持，短短10天内就完成了全部的拆迁任务，保证了重点工程建设的顺利进行。

    总结蜀山区社区人大代表工作站的实践经验，下列几点值得借鉴和思考：

    一是党委领导、政府支持是社区代表工作站设立的保证。社区人大代表工作站是社区民主政治建设的实践探索，必须在党委的领导下进行。同时，社区人大代表工作站的建立、运转需要一定的人力、物力和财力，这些离不开党委、政府的重视和支持。

    二是配好、配强联络员是社区人大代表工作站运转的关键。联络员不仅要有组织领导能力，受代表、联络员拥护支持，而且在社区还要有一定影响力，社区群众能够信任。否则，工作站活动成效将大打折扣。在50个社区人大代表工作站中，社区党组织书记兼任联络员的有45名，其余为副书记兼任。

    三是活动方式的多样性是社区人大代表工作站工作的重点。人大代表工作站要创新活动方式，搭建各种活动载体，通过形式多样的活动进一步拓展工作范围，激发代表履职热情。如井岗镇各社区人大代表工作站根据实际情况，做到有选民接访、有组织学习、有开展视察、有服务选民、有参与社区活动等，丰富多样的活动使代表们进一步认识了人大代表工作站的定位和工作内容，也进一步扩大了工作成效。三里庵街道组织代表将活动延伸到生活小区、驻地单位、在建项目工地，通过发放“连心卡”等形式，面对面、零距离听取民意、为民解困，深受群众的欢迎

    四是加强指导是社区人大代表工作站发展的条件。人大代表工作站的发展是一个整体推进、渐进完善、持续深入的过程，因此必须站在全局的角度去统筹把握。区人大和镇街人大要对每一期活动做好指导工作，做到精心谋划、现场把握、事后交流。西园街道在各个社区人大代表工作站在开展活动的前几天就与工作站联络员做好衔接工作，告知相关事项；在活动的当天，街道人大工委都要派人到各个工作站进行现场指导，而在活动后及时召开代表工作站例会，各家就活动开展情况进行交流总结，就有关重大事项落实责任，跟踪问效。从运行实践来看，加强指导、督办非常必要，有利于工作站规范、有序运转。

    四、存在问题及改进的几点建议

    由于工作站运作时间短、经验不足等，社区人大代表工作建设还存在一些问题，从目前看主要有四点：一是宣传的深度和广度均不够，社会的认同感不够，群众参与率不高。二是区、镇街人大指导和督查工作有待加强，人大代表履职能力、联络员组织、协调能力需要进一步提高。三是社区与社区之间活动开展不平衡，认识上存在偏差。四是解决问题的程序要进一步规范，效率要进一步提高。

    针对以上问题，需要在以下几个方面加以改进：

    一是加大宣传，扩大影响。通过各种方式向社会宣传工作站的性质、地位、作用、活动内容、方法及其成效，宣传人大代表的职责、权利，提高选民知晓率和参与率，使代表和选民形成互动，使工作站的工作得到社会更多的认同、理解和支持。

    二是准确定位，理顺关系。工作站是人大工作的基础、人大代表在社区活动的场所，通过这个平台更好地发挥人大代表职能作用，避免单纯接访。联络员是代表与街道（镇）、社区（村居）、选民之间联系的纽带，是工作站的组织者，不是人大机关“特派员”，更需要提高认识，自觉担负起重任，正确处理好关系，认真开展好工作。

    三是严格制度，增强实效。制度是规范运作的保障，实效是工作运行的结果。一要坚持活动日制度，每月10日为代表活动日，无特殊情况，不得擅自提前或推迟时间，提倡职务代表更加主动参与。二要坚持办理、反馈制度。要及时梳理来信来访内容，严格按程序处理各类问题，并在10个工作日内将建议、意见转办情况反馈来信来访人。三要坚持督查制度，区人大常委会相关工作机构、镇、街人大组织要定期对工作站进行督查，及时了解情况，解决问题，研究良策，指导其健康发展。（作者单位：安徽省合肥市蜀山区人大常委会）