办好让人民群众满意的高等教育

　　主要观点    随着经济社会的发展，人民群众对提高高等教育质量的要求日趋强烈。在我国改革发展的新阶段，如何实现高等教育事业的新跨越，真正办好让人民群众满意的高等教育，是摆在我们面前的一个重大课题。加快高等教育改革和发展，必须坚持以科学发展观为统领，把工作重心转到提高质量上，努力在强化特色优势、创新人才培养模式、提升教研水平、规范高效运作等关键环节上求突破。同时，加强领导，精心组织，周密部署，着力营造高等教育改革和发展的良好环境。


　　高等教育是整个国民教育体系的重要组成部分，是广大人民群众十分关注的社会事业。改革开放以来，浙江省高等教育持续快速发展，较好地解决了办学数量与规模的瓶颈制约问题。在我国改革发展的新阶段，如何实现高等教育事业的新跨越，真正办好让人民群众满意的高等教育，是摆在我们面前的一个重大课题。

　　把高等教育工作重心转到提高质量上

　　经过多年努力，浙江的高等教育有了很大发展，办学规模显著扩大，逐步形成了多层次、多形式、多渠道举办高等教育的格局。同时，高等教育质量也有较大提高，为现代化建设提供了有力的人才支持和科技支撑。但随着招生规模的迅速扩张，高等教育也出现了一些问题，如不少高校定位模糊、师资力量薄弱、人才培养模式单一、内部管理不够规范，个别学校甚至违规办学等等。如果说在改革开放初期，高等教育的主要矛盾是供不应求，那么，随着经济社会的发展，人民群众对提高高等教育质量的要求日趋强烈。加快高等教育改革和发展，必须切实把工作重心转到提高质量上。

　　把提高质量作为高等教育工作的重点，是实现经济社会又好又快发展的必然选择。高校不仅是传授知识、培养人才的主要机构，而且是观念、文化、制度和科技的创新中心，是整个社会创新的重要源头。高等教育的质量在很大程度上决定着一个国家或地区的综合竞争力，一个国家或地区没有高度发达的高等教育就不可能实现现代化。浙江要在未来的发展中继续走在前列，需要高等教育不仅在数量上保持较大规模，而且在质量上达到较高水平，从而为经济社会又好又快发展提供大批高素质人才和高质量创新成果。

　　把提高质量作为高等教育工作的重点，是构建社会主义和谐社会的客观要求。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求构建社会主义和谐社会，关键在于提高人的素质。高等教育进入大众化阶段之后，接受高等教育的人面广量大。这些毕业生的自身素质及其对其他社会成员素质的影响，事关社会的文明程度。这就要求高等教育必须更加注重提高质量，更加注重促进人的全面发展。应把科学教育与人文教育统一起来，按照知识、能力、素质协调发展的要求，融知识传授、能力培养、素质提高于一体，努力造就具有较高的思想政治素质、科学文化素质、身心素质的全面发展的人，以适应和谐社会建设的要求。

　　把提高质量作为高等教育的工作重点，是办好让人民群众满意的教育的迫切需要。教育要让人民群众满意，首先必须保证教育质量。以往广大人民群众主要关注的是能不能上大学，现在主要关注的则是能不能上好大学。高等教育的质量如何，一所大学是不是好大学，评价标准虽然很多，但根本的还是看它培养的学生能否得到社会的认可。目前一些大学毕业生就业比较困难，这其中虽有择业观念、就业压力等因素，但素质能力不过硬、达不到用人单位要求是重要原因之一。这从一个方面反映了高等教育还存在薄弱环节。因此，必须着力提高高等教育的办学水平，全面提高高等教育质量，不断提高人民群众对高等教育的满意度。

　　提高高等教育质量应在若干关键环节上求突破

　　高等教育的基本职能是培养人才、创新知识、服务社会，这三项职能紧密联系、相互促进。把高等教育工作重心转到提高质量上，其实质就是着力提升高校开展教学、科研和服务社会的能力与水平。当前和今后一个时期，浙江高等教育应坚持以科学发展观为统领，围绕提高教育质量，转变办学理念，突出工作重点，深化教育改革，优化资源配置，加强内部管理，推动高等教育由外延扩张为主向内涵提高为主转变，努力实现全面协调可持续发展。为此，应努力在若干关键环节上求突破。

　　优化高等教育结构，努力在强化特色优势上求突破。优化高等教育结构，是从整体上提高高等教育质量的重要途径。要统筹规划浙江全省高校设置，积极支持浙江大学和中国美术学院向世界一流大学目标迈进，推动若干省属高校跻身全国同类高校前列，最终形成一批国内一流、国际上有一定影响的高校。经验表明，高校办得好不好，不在规模大小、层次高低，关键看是否在合理定位的基础上办出特色和优势。抓好重点学科建设，就是一个强化特色和优势的重要手段。应集中资源和力量，切实抓好省级重点学科建设，力争培育出在国内处于领先水平的优势学科。

　　深化教育教学改革，努力在创新人才培养模式上求突破。对于高校而言，培养人才是首要任务，也是高等教育让人民群众满意的第一标准。但目前相当一部分高校忽略了对学生素质的全面培养和特点的充分挖掘，造成一些大学生动手能力、创新能力较弱。因此，创新人才培养模式已成当务之急。应优化教学内容、改革教学方法、创新教学手段，促使大学生更深入地走向社会，到工厂、农村和社会各个领域参加实践活动，不断提高实践能力。围绕培养学生的基本技能、专业应用能力和创新能力，坚持“实际、实用、实效”原则，积极推进大学生实训基地建设。同时，切实加强高校德育工作，把社会主义核心价值体系融入教育全过程、渗透到学生学习生活的各个环节，促使大学生牢固树立正确的理想信念，积极践行社会主义荣辱观。

　　加强师资队伍建设，努力在提升教研水平上求突破。提高教育质量的关键在教师，提高教师整体的教学、科研水平是提高高等教育质量的必然要求。加强师资队伍建设，要坚持引进与培养并举。一方面，加快实施“钱江高级人才引进计划”，面向海内外，引进和选聘高素质教师；另一方面，完善“高层次人才培养工程”，采取有效形式，培养高水平的学科带头人和优秀青年教师。推进高校人事制度改革，强化激励机制，推动形成一批结构合理、水平较高的优秀教师团队，引导教师把更多精力投入到教学中。建立教师教学业绩考核制度，倡导名师教授给本科生上基础课。完善教师职称评定制度，把教师教学业绩作为职称评定的重要条件。同时，积极支持教师加强基础性研究和高新技术创新研究，促进科技成果转化，并将最新的科研成果融入课堂教学。高校的科研机构和实验平台要向学生开放，充分发挥科研对人才培养的促进作用。

　　完善高校内部管理，努力在规范高效运作上求突破。现代大学必须有现代管理。能否办好让人民群众满意的高等教育，很大程度上取决于高校内部的管理水平。首先，切实完善高校治理结构。公办高校要坚持并完善党委领导下的校长负责制，健全党委领导、校长负责、教授治教、民主参与的机制，充分发挥职工代表大会、学术委员会的作用，注重发挥专家、学者等专业人员在学校决策和管理中的作用。民办高校要落实董事会（理事会）领导下的校长负责制。其次，加强高校财务管理。严格执行财务规章制度，切实加强债务管理，强化风险防范意识。第三，坚决规范办学行为，确保高校和谐稳定。高校内部管理搞得如何，校风建设是重要标准，好的校风往往能使一所大学独树一帜。应引导高校切实加强校风建设，提倡脚踏实地，力戒好高骛远；提倡求真务实，力戒心浮气躁；提倡勤俭办学，力戒铺张浪费。通过校风建设，逐步增强高校自身的“软实力”。

　　营造高等教育改革和发展的良好环境

　　努力办好让人民群众满意的高等教育，是政府和学校的共同任务，也需要全社会的积极参与。应加强领导、精心组织、周密部署，着力营造高等教育改革和发展的良好环境。

　　加强统筹协调。在现有的体制下，政府对高等教育发展仍起着主导作用。各高校所在地的党委、政府应充分认识推进高等教育改革和发展的重要性，把这项工作列入重要议程。目前，政府对高校管理既存在管得过多、过死的问题，又存在管理缺位、不到位的问题。如何理顺政府与高校的关系，用什么方式管、管哪些内容、管到什么程度，这些都需要不断探索。对高等教育发展，政府应遵循客观规律进行宏观指导和协调，及时研究解决其办学方向、布局结构、办学秩序、经费保障等重大问题。政府有关部门应加快职能转变，增强为高校服务的意识，努力在管理中体现服务，在服务中实施管理。

　　加强政策扶持。促进高等教育发展，是公共财政支出的重要领域。“十一五”期间，围绕实施“全面提升高等教育办学质量和水平行动计划”，应进一步加大对高等教育的投入力度，确保预算内高等教育经常性事业经费拨款逐步增长，同时着力提高各级财政资金使用绩效。坚持和完善“三级办学，两级管理，以省为主”的管理体制，充分调动政府、社会、学校的办学积极性，继续引导社会资本参与兴办高等教育。有关部门还应研究完善学校专业设置、资源配置、人才引进、利益分配、成果评鉴、质量评估等方面的政策措施，以更好地推动高等教育健康发展。

　　加强班子建设。高等院校是一个非常复杂的系统，对管理者的要求很高。现代大学的管理者必须具备强烈的责任感和先进的办学理念，锐意创新的精神和脚踏实地的作风，善于沟通的艺术和知人善任的眼光。因此，高校领导班子建设十分重要。应采取有效措施，进一步加强高校领导班子的能力建设。由于管理高校与从事教学和科研活动有着不同的要求，高校领导应把主要精力用在管理上，通过全身心的投入，推动学校上质量、上水平，努力办好让人民群众满意的高等教育。

　　（作者为浙江省省长）  
  
    
        来源：《人民日报》  2007年7月13日