西班牙、秘鲁教科文事业发展及立法情况

        西班牙与我建交33周年，秘鲁是拉美地区最早与我建交国家之一，与我建交35周年，西秘两国在政治、经贸、文化、科技、教育等诸多领域与我合作关系良好，均建立了全面战略伙伴关系。虽然我们同西班牙、秘鲁国情不同，体制不同，存在着文化上、经济上的差异，但大力发展教育事业，加强科技创新能力，保护本国优秀文化传统和文化遗产是我们共同的愿望。在我国社会经济生活逐渐走向国际化的今天，研究借鉴西班牙、秘鲁在教育、科技、文化等诸领域成功的经验和做法，对于我们开阔工作思路，体制创新，具有借鉴价值。


        一、西班牙教科文事业发展及立法情况

        1、增加教育投入，提高教育质量。西班牙刚刚通过新的《教育法》，重点解决教育方面存在的三个主要问题：（1）西班牙每年约有25－28%义务教育阶段的学生水平达不到国家规定要求，议会要求政府采取措施提高教育质量，加强义务教育阶段。（2）调整大学功能，进一步扩大高等学校的办学自主权，提高大学科研能力和水平，促进科研成果转化。目前，西班牙正在调整大学的学科和机构，加强对教师的培训，调整学生的就学年限。（3）增加教育经费投入。西班牙1992年至2004年，教育经费支出数虽翻了一番，但教育经费投入的年增长率低于国内生产总值增长率。如1993年，西班牙政府教育投入占国内生产总值的4.9%，2001年为4.5%，2004年下降到4.4％。为解决教育经费投入下降的问题，议会正在研究调整2007年的教育经费预算，计划教育经费预算比2006年增长25%，而国家预算收入增长为6－7%，提高部分主要用于义务教育。西班牙政府在重视公立学校发展的同时，也非常重视私立学校的发展。政府的教育支出不仅用于公立学校，也补助私立学校，西班牙公立学校数占65%，私立学校数占35%。

        2、颁布《科学技术法》，提高科技竞争力。1986年西班牙加入欧共体时，其科技水平及科技投入都处于欧共体15国的末端，参与国际重大研发项目的数量也很少。政府为提高其竞争力，1986年颁布了《科学技术法》，经过20年的努力，科技投入不断增加，科技竞争力不断加强。目前，西班牙在农业科技、食品加工、食品安全、生物技术、可再生能源技术、渔业和海洋科技、环保技术、电信技术、建筑与新材料技术、轮轨技术、智能交通管理科技等领域具有明显优势。西班牙十分重视科技园区的建设，截止2004年底，全国共建立了20个科技园，还有35个正在建设和规划之中。西班牙近期的重大科技发展计划有：《国家科研、开发与技术创新计划2004/2007》、《可再生能源发展计划2005/2010》、《21世纪信息社会发展计划》。

        3、发展本国文化事业，加强文物保护工作。西班牙既是一个历史悠久的国家，也是一个现代经济发达的国家，名胜古迹很多。代表团在考察了托莱多古城、塞戈维亚市、埃斯科利亚尔王陵以及巴塞罗那市的一些历史文化遗迹和文物保护工作情况后，对西班牙重视历史文化遗迹和文物的保护工作留下深刻印象。在文化事业方面，西班牙重视新闻出版事业的发展，全国共有报刊155种，全国性杂志170种。除官方的埃菲通讯社，另外还有私营的欧洲通讯社、罗戈斯通讯社。广播电视总局统管电台、电视台，全国共有200多家电台，主要有西班牙国家广播电台和私营的西班牙广播公司、洲际电台、西班牙人民广播电台等。除国家电视台还有马德里等地方电视台。1989年政府批准了3家私营电视台入网，1997年两家数码电视台开始运营。


        二、秘鲁教科文事业发展及立法情况

        1、秘鲁重视教育方面法制建设和计划的制定。秘鲁教育部成立于1837年，1839年政府颁布的第一部法律就是《教育法》。1840年颁布第一部《大学教育法》，1901年颁布《公共教育法》，1920年颁布《教育组织法》。1980年政府颁布第一个五年教育计划，1990年颁布教育贷款计划，1995年颁布改善小学教育质量计划，1996年颁布《教育部组织职能章程》，1996年颁布《教育投资法》。目前，国会正在修订《高等教育法》，将大学基本任务确定为培养学生“成人、成才”，教育教学要实现“产、学、研”相结合。为了解决大学毕业生的就业问题，国家出台了“青年创业计划”、“我的公司计划”，以鼓励大学毕业生自主创业。

        2、努力营造提高科技创新能力的良好环境。秘鲁国家科技委员会隶属于教育部，秘鲁科技事业发展的宗旨，是通过建立涵盖政府、科研机构、企业和社会的全国科技创新体系，提供政策法规和技术性支持，以营造提高科技创新能力的良好环境。集中国家人力物力，动员社会各方面的积极性，研究开发、应用转让、教育传播国家亟需的科学技术和科技知识，促进国家创新发展，使秘鲁跻身于可持续发展的知识社会国家之列。为此，2006年4月，国家颁布的《促进竞争和人性化发展科技创新全国战略规划（2006-2021）》十五年计划，是体现这一宗旨的纲领性文件。秘鲁正在建立科技创新体系，提出了国家“山区糊口计划”，以提高安第斯山区的农业和养殖业的水平。

        3、重视文化立法，保护文化遗产。为了继承和发展民族文化，秘鲁制定了《文化保护法》，并建立了较为完善的文化保护制度，具体有十个方面：（1）图书出版。2003年颁布了《图书民主化和鼓励阅读法》（通称图书出版法）。（2）舞台艺术。《表演及演奏艺术家法》规定了舞台艺术的管理体制、艺术家的权利、义务、劳工权益等内容，从而保证艺术家能在专业和学术方面持续发展。（3）广播。2004年颁布了《广播法》。（4）唱片制造。1996年颁布了《著作权法》。（5）电影。1994年颁布了《电影法》，次年5月公布了实施细则。（6）报纸期刊。1993年颁布实施的宪法第二条中规定了保护期刊业合法经营的权利。（7）电视。2004年颁布了《电视法》。（8）手工艺品。1984年颁布了《手工艺发展法》。（9）博物馆。1992年颁布了关于成立国家博物馆系统的法令。2004年颁布了《国家文化遗产法》。（10）广告制作。1991年颁布了《广告制作法》。秘鲁在文化方面的立法比较全面，有些经验值得我们很好地研究借鉴。

        秘鲁在拉美地区是一个有着丰富文化遗产的国家，传统的安第斯山文化是其中的重要内容。秘鲁对文化遗产保护十分重视，如被列为世界文化遗产的纳斯卡地画，被发现至今已有七十多年，一直受到秘鲁政府的重点保护。


        加强同西、秘两国议会及其对口专门委员会间的合作，围绕双方关切的问题进行对话，加强立法工作经验的交流，对做好我国教科文卫工作和立法有一定的参考和借鉴意义。此外，目前，西班牙在生物、医学、农业、通信、可再生能源等方面取得了明显进步，同时,由于语言文化及历史的原因，西班牙对拉美国家在经贸、文化、科技等方面具有比较重要的影响，进一步加强与西班牙的交流与合作,也有利进一步开展与拉美国家的合作。