依法治国 保障社会和谐
戴玉忠
胡锦涛总书记指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”社会主义和谐社会的这些基本特征，是互相联系、相互作用的。同时，这些基本特征蕴涵着法治精神。和谐社会应当是遵循规则、体现秩序的社会，是稳定、有序、协调发展的社会，是一个开放、多元、能动、民主、法治的社会。
法治是构建社会主义和谐社会的保障
和谐社会与成熟的社会主义市场经济、完善的社会主义民主政治、先进的社会主义文化建设同为小康社会的重要内容与特征，和谐社会的构建必须以成熟的社会主义市场经济、完善的社会主义民主政治、先进的社会主义文化建设为基础，而这些基础的建立与巩固离不开社会主义法治。
法治是解决社会矛盾、促进社会和谐的有效手段。只有建立了以法律作为主要形式进行统治的社会秩序，才能较好地处理社会各种关系、调整社会各种利益、解决纷繁复杂的社会矛盾。在当前，一是要解决好农民的土地问题。我国是农业国，农业人口众多，如果相当一部分农民失去土地，在农村没有了生活的基础；或者因各种原因不愿意、不安心于生活在农村，而这些农民在城市又没有稳定的生活基地，或者短期内，多数人无法在城市里建立起生活基础，这将给社会在许多方面带来不和谐。依法保障农民的土地权和其他基本权利，是构建和谐社会的重要内容。二是依法保护弱势群体。法律是社会矛盾的减压阀，它可以为弱势群体主持应有的公道。社会主义国家是人民当家作主的国家，保护弱势群体的合法权益，是平衡社会矛盾，促进社会和谐的重要方面。三是要用法律手段促进和保障社会诚信机制的建立。要依法进行社会主义市场经济的管理、依法处理经济纠纷和依法打击经济领域中的犯罪。要用法律手段促进和保障社会诚信机制的建立。四是依法调整因利益分配不公导致的贫富悬殊。收入差距加大、城乡差别加大、行业之间的收入水平悬殊，都会带来社会的不平衡、不协调。应当加大用法律调整这些不公平社会现象的力度。五是一些地方的社会治安形势严峻，刑事犯罪突出，人们缺乏安全感，影响社会的和谐。应当建立依法解决社会治安问题的长效机制。
社会主义和谐社会应当是法治保障的稳定有序的社会。法的功能得到应有的发挥是社会和谐有序的根本标志。法治就是用法律作为主要手段管理国家、治理社会，用具有公共权威的普遍的、稳定的、明确的社会规范，来解决社会矛盾。
社会主义民主应当是法治保障的民主。社会主义民主是社会主义和谐社会的制度之源，只有发展社会主义民主，保障人民依法行使民主权利，才能为社会主义和谐社会建设提供广泛的力量支持，使社会主义事业充满生机和活力。法治是社会主义民主的保障，民主应当是法治范围内的民主。
实现全社会的公平和正义必须有法治作为保障。公平正义是社会主义和谐社会的重要标志，也是社会主义法治追求的价值目标，实现全社会的公平正义是构建社会主义和谐社会的重要任务。立法、执法、司法都应当把公平正义作为价值取向。
落实依法治国基本方略
依法治国、建设社会主义法治国家是宪法的要求。应当充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。在依法治国、建设法治社会的基础上，提出构建社会主义和谐社会，这是党和国家在人类社会进入21世纪的时候，为我们设立的又一个伟大的理想和目标。在实现这个理想和目标的过程中，法制是基础和前提。
要进一步加强和改进立法工作。健全、完善中国特色的社会主义法律体系，建设中国特色的社会主义法律制度，为构建社会主义和谐社会发挥法律的保障作用，做到有法可依。
要全面推行依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府；建立有权必有责、用权受监督、违法有追究的监督机制。依法治国的关键是依法行政。依法治国的重要内容，在于依法制约公权，保障主权在民。权力来自人民，人民是国家的主人。政府及其工作人员，要按照法律的授权、法定的程序履行职责。
宣传、弘扬、崇尚法治精神，树立现代法治观念。要转变传统的观念，树立现代的科学的法治理念。要坚持宪法原则，严格依照法定程序办理案件，“尊重和保障人权”。
建立依法化解社会矛盾，维护社会稳定的长效机制。稳定压倒一切，稳定是和谐社会的基本标志。稳定是大局，没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。
依法维护社会主义经济秩序，保障经济发展。经济建设是中心，发展是硬道理。没有经济的持续快速协调健康发展，就不会有真正意义上的和谐社会。构建社会主义和谐社会，必须依法保障经济持续快速协调健康发展。
公平和正义应当是司法工作追求的永恒的价值目标。维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。社会的稳定和长治久安不能以多捕人、多判刑、多处极刑为标准，在构建社会主义和谐社会工作中，要贯彻“宽严相济”的刑事政策。司法机关、政法部门要依法履行职责，保护公民、法人的合法权益，尊重和保障人权，发挥律师在维护公民、法人合法权益中的作用，维护社会的公平和正义，促进社会的和谐。
加强法律监督。监督是实现法治、落实依法治国基本方略的重要保障。加强党的领导和监督；加强国家权力机关的监督；加强专门法律监督机关的监督；加强新闻媒体、社会对法律实施的监督；加强人民群众对法律实施的监督；加强其他监督，如审判监督、审计监督、行政监察监督等。
总之，构建社会主义和谐社会是我们的理想、目标和任务。在深化改革加快发展中构建和谐社会，是一个过程，是长期的任务。在这个过程中，会有许多矛盾、困难和新的情况、问题，只有落实依法治国的基本方略，发挥法治在构建和谐社会中的作用，才能够适应构建社会主义和谐社会的需要。
（作者为最高人民检察院检察委员会专职委员兼研究室主任）
来源：《人民论坛》 2005年 第十一期
中国人大网 2005年11月24日 责任编辑 苏大城
法治是构建社会主义和谐社会的保障
和谐社会与成熟的社会主义市场经济、完善的社会主义民主政治、先进的社会主义文化建设同为小康社会的重要内容与特征，和谐社会的构建必须以成熟的社会主义市场经济、完善的社会主义民主政治、先进的社会主义文化建设为基础，而这些基础的建立与巩固离不开社会主义法治。
法治是解决社会矛盾、促进社会和谐的有效手段。只有建立了以法律作为主要形式进行统治的社会秩序，才能较好地处理社会各种关系、调整社会各种利益、解决纷繁复杂的社会矛盾。在当前，一是要解决好农民的土地问题。我国是农业国，农业人口众多，如果相当一部分农民失去土地，在农村没有了生活的基础；或者因各种原因不愿意、不安心于生活在农村，而这些农民在城市又没有稳定的生活基地，或者短期内，多数人无法在城市里建立起生活基础，这将给社会在许多方面带来不和谐。依法保障农民的土地权和其他基本权利，是构建和谐社会的重要内容。二是依法保护弱势群体。法律是社会矛盾的减压阀，它可以为弱势群体主持应有的公道。社会主义国家是人民当家作主的国家，保护弱势群体的合法权益，是平衡社会矛盾，促进社会和谐的重要方面。三是要用法律手段促进和保障社会诚信机制的建立。要依法进行社会主义市场经济的管理、依法处理经济纠纷和依法打击经济领域中的犯罪。要用法律手段促进和保障社会诚信机制的建立。四是依法调整因利益分配不公导致的贫富悬殊。收入差距加大、城乡差别加大、行业之间的收入水平悬殊，都会带来社会的不平衡、不协调。应当加大用法律调整这些不公平社会现象的力度。五是一些地方的社会治安形势严峻，刑事犯罪突出，人们缺乏安全感，影响社会的和谐。应当建立依法解决社会治安问题的长效机制。
社会主义和谐社会应当是法治保障的稳定有序的社会。法的功能得到应有的发挥是社会和谐有序的根本标志。法治就是用法律作为主要手段管理国家、治理社会，用具有公共权威的普遍的、稳定的、明确的社会规范，来解决社会矛盾。
社会主义民主应当是法治保障的民主。社会主义民主是社会主义和谐社会的制度之源，只有发展社会主义民主，保障人民依法行使民主权利，才能为社会主义和谐社会建设提供广泛的力量支持，使社会主义事业充满生机和活力。法治是社会主义民主的保障，民主应当是法治范围内的民主。
实现全社会的公平和正义必须有法治作为保障。公平正义是社会主义和谐社会的重要标志，也是社会主义法治追求的价值目标，实现全社会的公平正义是构建社会主义和谐社会的重要任务。立法、执法、司法都应当把公平正义作为价值取向。
落实依法治国基本方略
依法治国、建设社会主义法治国家是宪法的要求。应当充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。在依法治国、建设法治社会的基础上，提出构建社会主义和谐社会，这是党和国家在人类社会进入21世纪的时候，为我们设立的又一个伟大的理想和目标。在实现这个理想和目标的过程中，法制是基础和前提。
要进一步加强和改进立法工作。健全、完善中国特色的社会主义法律体系，建设中国特色的社会主义法律制度，为构建社会主义和谐社会发挥法律的保障作用，做到有法可依。
要全面推行依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府；建立有权必有责、用权受监督、违法有追究的监督机制。依法治国的关键是依法行政。依法治国的重要内容，在于依法制约公权，保障主权在民。权力来自人民，人民是国家的主人。政府及其工作人员，要按照法律的授权、法定的程序履行职责。
宣传、弘扬、崇尚法治精神，树立现代法治观念。要转变传统的观念，树立现代的科学的法治理念。要坚持宪法原则，严格依照法定程序办理案件，“尊重和保障人权”。
建立依法化解社会矛盾，维护社会稳定的长效机制。稳定压倒一切，稳定是和谐社会的基本标志。稳定是大局，没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。
依法维护社会主义经济秩序，保障经济发展。经济建设是中心，发展是硬道理。没有经济的持续快速协调健康发展，就不会有真正意义上的和谐社会。构建社会主义和谐社会，必须依法保障经济持续快速协调健康发展。
公平和正义应当是司法工作追求的永恒的价值目标。维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。社会的稳定和长治久安不能以多捕人、多判刑、多处极刑为标准，在构建社会主义和谐社会工作中，要贯彻“宽严相济”的刑事政策。司法机关、政法部门要依法履行职责，保护公民、法人的合法权益，尊重和保障人权，发挥律师在维护公民、法人合法权益中的作用，维护社会的公平和正义，促进社会的和谐。
加强法律监督。监督是实现法治、落实依法治国基本方略的重要保障。加强党的领导和监督；加强国家权力机关的监督；加强专门法律监督机关的监督；加强新闻媒体、社会对法律实施的监督；加强人民群众对法律实施的监督；加强其他监督，如审判监督、审计监督、行政监察监督等。
总之，构建社会主义和谐社会是我们的理想、目标和任务。在深化改革加快发展中构建和谐社会，是一个过程，是长期的任务。在这个过程中，会有许多矛盾、困难和新的情况、问题，只有落实依法治国的基本方略，发挥法治在构建和谐社会中的作用，才能够适应构建社会主义和谐社会的需要。
（作者为最高人民检察院检察委员会专职委员兼研究室主任）
来源：《人民论坛》 2005年 第十一期
中国人大网 2005年11月24日 责任编辑 苏大城
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