严格司法程序 维护公平正义

        坚持司法为民、公正司法，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，发挥司法维护公平正义的职能作用，既是构建社会主义和谐社会的重要任务，又是构建社会主义和谐社会的重要保障。通过公正司法，充分发挥法的社会调控功能，妥善处理新形势下的人民内部矛盾和冲突，引导民众进行合理合法的利益表达，纠正、制裁不法行为，消除社会不和谐关系，使权利受尊重、权力被规范、利益有保障、纠纷可诉求、秩序得维持，是司法机关的神圣职责。在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义原则，维护司法公正，是社会主义法治的必然要求，是人民群众对司法的殷切期望，也是执法活动的内在价值取向。没有司法公正，人民群众的利益就无法保障，和谐社会就无从谈起。维护司法公正，实现公平正义，关键的一环是要严格司法程序。

        严格司法程序，是维护司法公正的内在要求。司法公正包括实体公正和程序公正两方面内容。实体公正，要求司法结果认定事实正确，适用法律准确；程序公正，要求司法程序具有独立性、平等性、交涉性、刚性。实体公正与程序公正相互依存，缺一不可，辩证统一。程序刚性是程序公正的重要属性，它要求程序具有法定性，必须被严格执行，否则就要承担相应的法律后果。程序刚性是由司法权的性质决定的。司法程序是司法权行使的方式、方法、过程、步骤，不折不扣、实实在在地履行司法程序，是树立司法权威、维护司法裁判效力的必要手段。程序刚性也是程序规范的内在属性，程序规范作为技术性规范，在司法过程中必须具有可操作性，必须被严格执行，否则就无法保证办案的质量。由此可见，维护司法公正，就要坚持程序公正；坚持程序公正，必须严格司法程序。严格司法程序是维护司法公正的一部分，任何人、任何机关在任何情况下都必须严格按照规定程序依法办事，做到坚持应有程序一步不缺，履行法定程序一步不错。

        严格司法程序，是维护司法公正的可靠保障。司法程序是司法公正的生命线。司法作为对讼争进行权威性裁断的活动和过程，是以程序为核心展开的，诉讼行为依照程序而进行，诉讼关系通过程序来联结，诉讼制度通过程序来体现，裁决结果通过程序才形成。公正的司法应该是公平的、公开的、中立的，能做到不枉不纵，胜败皆服。严格的司法程序，有利于将诉讼主体予以角色界分，使其各司其职，避免越俎代庖；有利于让程序参与者权责明确，防止司法行为的随意性，限制法官滥用司法权力；有利于使当事人各陈己见，彰显主体地位；有利于使裁判者开阔视野，兼听而明；有利于塑造独立于外部的“隔音空间”，排除干扰；有利于吸纳当事人的意见，消弭当事人对实体结果的不满；有利于赋予裁判结果直观的公正性，以看得见的正义促进纠纷的解决。司法程序的分工、抑制、间隔、缓解、交涉、导向等功能，保障着司法公正一步步实现，必须严格坚持。

        严格司法程序，是维护司法公正的现实需要。在一些地方的司法实践中，长期存在偏重实体公正、程序意识淡薄、缺乏程序公正观等现象。有的司法程序的设计、施行侧重于实现实体公正；有的程序立法过于粗糙、简略，可操作性不强；有的程序规范结构不完整，程序违法的后果缺失，一些司法人员不按照规定程序办案，部分司法人员认为程序公正无足轻重，为追求实体公正而忽视甚至违反程序，直接造成在司法工作中程序违法时有发生，对司法程序的忽略成为突出问题。由此导致司法实践中出现“告状难”、“执行难”、“辩护难”、法官断案先入为主、涉法上访时时不断等现象。凡此种种，诱发司法不公，滋生司法腐败，贬损司法权威。因此，严格司法程序，对于维护司法公正来说，不仅十分必要，而且十分紧迫。

        严格司法程序，维护司法公正，强化程序意识是前提。司法人员作为国家法律的执行者，法律尊严的捍卫者，应当牢固树立程序意识，切实摒弃“重实体，轻程序”、“重打击，轻保护”的观念和做法。树立程序意识，就是要尊重程序主体，遵守程序规定，不以个人好恶、不凭主观感觉辨是非、作判断，以诚实正直的态度，以公正、公平、公开的方式，恪守以事实为依据、以法律为准绳的原则，不减少程序，不颠倒程序，不应付程序，不事后补程序，不法外造程序，从而实现有法必依，执法必严，违法必究。

        严格司法程序，维护司法公正，细化程序设计是核心。严格司法程序的核心环节是细化程序设计。一方面，要完善程序规范。法律作为强制性的行为规范，其强制性表现为当行为人违反法律规定时，能动用相应的制裁措施。因此，应当明确各种程序性违法的法律后果，以体现程序的严肃性，确保程序的不可违反性。另一方面，要细化程序法。从形式上看，法律条文应详细厘定司法规程，使权利有所依，权力有所矩。法律条文必须达到适当的数量，才能避免由于文字的多义性而可能产生的歧义，确保司法实践中有可操作性、实用性的法律规范，确保司法系统运行时自身的统一性，确保司法公正有一个坚实的成文法的支撑。从内容上讲，要实现诉讼程序的系统性，制度之间的协调性，规则的可操作性。在进行制度设计时，既要着眼全局，又要脚踏实地。具体而言，应健全法律援助，提高困难群体的诉讼能力；合理规范收费，摆脱法院牟利之嫌；改革立案制度，消弭“告状难”之弊；完善简易程序，实现繁简分流；完善审前程序，达到集中审理；强化证人出庭，保证实质审理；施行三审终审，理顺审级关系；建构区际、涉外程序，填补程序空缺；理顺公、检、法的关系，实现控审分离；调整审判员、合议庭、审判委员会的关系，实现审判合一。

        严格司法程序，维护司法公正，抑制程序违法是保证。司法实践中的程序违法现象，有的是因为法制不健全，有的是由于有些司法机关或司法人员置法律规定于不顾，在诉讼活动中不依法办案，有意、无意地破坏法定的程序规范，导致司法不公。防止和纠正诉讼程序违法，应当从加强内部控制和外部监督两方面入手。加强内部控制，就是要在司法机关内部建立健全有效机制，对诉讼程序进行监控，一旦发现程序违法行为立即加以纠正，并且对违法者作出相应的处分。加强外部监督，就是要从程序公开的角度，对诉讼程序进行监督。一方面，强化当事人及其代理人对诉讼程序的参与，为其行使程序选择权、程序异议权提供便利，并引入程序性裁判机制，及时解决程序争议，纠正程序违法；另一方面，加强社会监督和舆论监督，如切实推行审判公开等。同时，要健全制度和机制，在法官任用上，实行能上能下，有进有出，吸纳合格者，辞退庸劣者，重用优秀者；在法官待遇上，使其无后顾之忧；在法官权益上，使其有充分保障。培养法官的自尊感和荣誉感，提高法官的社会地位，使其不敢程序违法，不能程序违法，也不愿程序违法。

        司法发展的历史，就是人类不断追求司法公正的历史。遵循、倡导司法公正，应贯穿于建设社会主义法治国家的全过程，贯穿于建设社会主义和谐社会的全过程。正确认识司法程序的意义和价值，严格司法程序，是实现司法公正的现实之路，也是必由之路。


        来源：求是  2007年第4期（总449期）  2月16日出版