让行政权力健康行使

　　据新华社消息，制定行政程序法已列入十届全国人大常委会的立法规划，全国人大常委会法制工作委员会已经开始征求意见，进行立法调研。
　　受传统的重实体、轻程序观念的影响  ，我国立法对行政程序的规范并不健全。虽然近年来相继制定了行政处罚法、行政许可法、治安管理处罚法等，行政强制法、行政收费法也在加紧制定之中，但从整体上看，仍然是实体法与程序法不分，许多程序性规范混合在各个行政法律、法规中，对程序的规定过于原则、欠可操作性，而且对行政机关违反法定程序的法律责任规定不多，有许多行政行为仍然处于“无序可依”的状态。在这种情况下，制定统一的行政程序法，对中国的行政法治建设无疑具有里程碑式的意义。
　　可以说，行政程序法的制定，蕴涵着老百姓太多的期待。但最大的期待还在于法律全面地约束公权、保障私权。随着经济的发展和社会生活的复杂化，政府权力有不断扩张和膨胀的趋势，这虽然解决了市场盲目性带给人们的危害，但同时蕴涵着权力失控的危险。无数实践证明，不受约束的权力必然导致腐败。如果没有程序规范，行政机关就可以通过滥设程序壁垒的方法或采用拖延执法的方法，轻而易举地摆脱法律对它的控制和约束，依法行政则成为空中楼阁。而且，基于我国传统行政权力相对缺乏约束、单方面强大的事实，面对与行政管理领域扩大、行政事务增多成正比激增的行政侵权案件，我们更加需要一部能够全面约束权力，遏制行政权滥用的行政程序法。
　　政府法治的理想境界就是善治，而“善治实际上就是国家的权力向社会的回归”。实现这个目标，离不开程序法对权力的约束与保障。只有通过对行政权力设定严格的行使程序和时限规则，让行政权力特别是自由裁量权的行使有序可循，才能防止权力失控，确保公共权力指向社会的公共性与健康状态。而且，通过行政程序法规定公民参与政府行为的一系列制度，开辟公民直接参与行政权行使的新途径，以借助公民行使程序性权利来对抗和抵制恣意恶性的行政权运作，同时也有助于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，达致公权与私权和谐共生的善治状态。
　　当然，我们也要看到，由于行政行为范围广泛、复杂，且变化频繁，加之我国行政体系错综复杂，要对各种行政机关的程序作统一的规范和要求，必然会遇到许多立法技术上的难题。因此，行政程序法的出台，必须建立在充分的立法准备和各种必备的社会环境基础上，以确保立法的优良与实施的顺畅。
        来源：法制日报    2006年2月6日
        中国人大网  2006年2月7日    责任编辑  唐志强