坚持依法搞好选举
李绪青 李亚辉 韩燕
在地方各级人民代表大会会议上，选举工作成功与否，是影响本地区政治、经济、文化发展及社会稳定的大事，不能不引起各级党委、人大、代表和广大群众的普遍关注。
一、法律对选举方式的规范
（一）等额选举与差额选举并存。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）第二十二条第一款规定，“……正职领导人员……的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。……副职领导人员的候选人数应比应选人数多一人至三人……进行差额选举。”第二十四条第三款规定：“另行选举……副职领导人员时，依照本法第二十二条第一款的规定，确定差额数，进行差额选举。”第二十五条规定“……补选……，候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。选举办法由本级人民代表大会决定。”从法律的规定来看，不管是国家机关正职领导人员，还是副职领导人员的选举，都存在等额选举与差额选举并存的现象。
（二）等额选举是有条件的。以上所引用的法律规定，有两个地方出现了“也可以”的提法，一是正职领导人员如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举；二是补选，候选人可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。应该说，进行等额选举是有条件限制的。对正职领导人员来说，要进行等额选举，它的前提条件必须是：如果提名的候选人只有一人，即没有代表联名提出候选人，可以进行等额选举。但是，如果有代表联名提出候选人，就不能进行等额选举，而是要依法进行差额选举；还有，补选时，是进行差额选举，还是进行等额选举，不是可以随意，而是必须由本级人民代表大会决定，因此，等额选举是有条件的，要注意把握等额选举的条件限制，不能无视法律的明确规定而随意扩大等额选举的范围。
（三）可以另选他人。选举不同于任免和决定人选的重要标志有两个，一个是代表可以依法联名提出候选人，另一个是可以另选他人。关于可以另选他人的问题，《地方组织法》第二十三条规定，“……代表对于确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何代表或者选民，……。”这就是说，在写票时，对主席团或代表联名提出的候选人，代表认为不满意的，还可以根据自己的意愿另选他人。这是选举工作中体现民主的重要一环。
综上所述，可以得出结论：等额选举和差额选举并存，等额选举是有条件限制的，不管是差额选举还是等额选举都可以另选他人。
经过多年实践，等额选举与差额选举并存一直被各级党委和人大所接受，也赢得了广大代表和人民群众的支持和拥护。通过选举，许多德才兼备的深受党的信任和人民群众拥戴的优秀干部脱颖而出，被选举担任上了地方各级国家机关的领导职务，大大地巩固了地方各级国家机关政权。如海南省第三届人民代表大会第一次会议，进行了省人大常委会组成人员、省人民政府领导人员、“两院”领导人员和全国人大代表等多项选举，其中有等额选举，也有差额选举，由于大会主席团严格依法办事，把握了等额选举与差额选举的界限，得到了与会代表的赞同，选举结果，主席团提名的候选人全部当选；省三届人民代表大会第二次会议，选举省人大常委会主任和省人民政府省长，根据《地方组织法》的规定，采用了等额选举的办法，并首次使用电子智能票箱，也得到了与会代表的赞同，主席团提名的两名候选人全部高票当选。事实证明，不管是等额选举，还是差额选举，只要严格依法办事，广大代表是支持的，结果也是令党委满意、人大满意、代表和广大人民群众满意的。
二、存在问题
虽然经过多年的实践和探索，各地党委和人大在选举工作中取得了许多成功的经验，选举工作越做越好。但由于法律对等额选举和差额选举这两种方式的规定还比较原则，在实际操作中还存在不少随意性，应引起注意。
一是倾向于搞等额选举。认为等额选举保险。正职领导人员都搞等额选举；副职领导人也想方设法搞等额选举。举例说，有意不把副职领导人在换届时一次选齐，留下一个职数到下次会议才拿出来选，名曰“增补”，然后参照补选的方式搞等额选举。
二是对差额选举缺乏信心。提起差额选举，有的人总是担心，一怕主席团提名的候选人落选了，不好向上面交代；二怕差额提名候选人多了，要搞预选，麻烦；三怕差额选举票数分散，无法达到法定票数，选举难以一次成功。总而言之，担心搞差额选举出力不讨好。
三、解决问题的建议和对策
（一）要正确理解和把握等额选举和差额选举的法律关系。等额选举与差额选举这两种选举方式，在法律上处于同等重要的地位，两者是互相补充的，应该严格按照法律规范的来操作。各级党委组织部门和人大选任部门的干部、各级人大代表要认真学习有关选举的法律法规，熟练掌握选举的法律武器，并在选举的各个环节中准确运用它。如《地方组织法》释义中指出，换届选举时没有选够的应选人数，不属于补选，属于另行选举，应当按照另行选举的规定进行选举。而另行选举必须按照规定，实行差额选举，不能随意变通。不要以为搞等额选举就万无一失，搞差额选举就会出现意外，其实等额选举与差额选举只是两种不同的选举形式。实际操作过程中，等额选举也有落选的例子，因此，不能把希望全部寄托在选择何种选举方式上，只要符合法律规定，该采取什么选举方式就采取什么方式。要自觉维护法律的尊严，严格依法办事。
（二）坚持党管干部的原则和人大依法选举相结合。党管干部的原则，是我国干部管理的根本原则。党委推荐干部，由人大依法选举产生，这实际上是把党的主张通过法律程序变成国家意志的过程，同时又是把党的领导地位和人民当家作主地位相协调的统一的过程，使党对国家事务的决策更好地体现人民的意志，反映人民的愿望。各级人大就是要协助党委把好用人关，促进国家机关的高效、廉洁。人大接受党的领导与代表人民行使国家权力是完全一致的；人大依法行使选举职权，与党管干部的目标也是完全一致的。党组织向人大推荐“一府两院”领导人员候选人，人大经过组织选举产生了国家机关工作人员，人大选举过程一直是坚持党管干部的原则。
（三）提高代表的自身素质。选举工作能否取得成功，代表的自身素质和水平尤为重要。首先，在代表选举过程中，要注意把那些拥护中国共产党，勇于改革、开拓创新、文化素质较高，有一定的社会活动能力，在人民群众中有影响和声望的人选为代表候选人，这样才能从整体上提高代表的素质。其次，人大代表选出来之后，要进行必要的培训，认真组织代表学习宪法和法律，学习党的路线、方针、政策，从而提高代表的思想政治觉悟和法律水平，使代表知法、懂法，明确代表的职责任务和权利义务，增强国家观念和民主意识。再次，要经常地开展代表活动，通过视察、接访群众等活动，从实践中提高代表的素质，提高参与管理国家事务的能力。会议期间，要加强与代表的联系，在酝酿候选人的时候，要给代表充分发表意见。代表的自身素质提高了，政策水平和法律水平提高了，心中明白了，才能在选举中真正投出庄严而神圣的一票！
来源：摘自《海南人大》月刊 2004年第9期
中国人大网 2004年10月8日 责任编辑 李红军
一、法律对选举方式的规范
（一）等额选举与差额选举并存。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）第二十二条第一款规定，“……正职领导人员……的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。……副职领导人员的候选人数应比应选人数多一人至三人……进行差额选举。”第二十四条第三款规定：“另行选举……副职领导人员时，依照本法第二十二条第一款的规定，确定差额数，进行差额选举。”第二十五条规定“……补选……，候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。选举办法由本级人民代表大会决定。”从法律的规定来看，不管是国家机关正职领导人员，还是副职领导人员的选举，都存在等额选举与差额选举并存的现象。
（二）等额选举是有条件的。以上所引用的法律规定，有两个地方出现了“也可以”的提法，一是正职领导人员如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举；二是补选，候选人可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。应该说，进行等额选举是有条件限制的。对正职领导人员来说，要进行等额选举，它的前提条件必须是：如果提名的候选人只有一人，即没有代表联名提出候选人，可以进行等额选举。但是，如果有代表联名提出候选人，就不能进行等额选举，而是要依法进行差额选举；还有，补选时，是进行差额选举，还是进行等额选举，不是可以随意，而是必须由本级人民代表大会决定，因此，等额选举是有条件的，要注意把握等额选举的条件限制，不能无视法律的明确规定而随意扩大等额选举的范围。
（三）可以另选他人。选举不同于任免和决定人选的重要标志有两个，一个是代表可以依法联名提出候选人，另一个是可以另选他人。关于可以另选他人的问题，《地方组织法》第二十三条规定，“……代表对于确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何代表或者选民，……。”这就是说，在写票时，对主席团或代表联名提出的候选人，代表认为不满意的，还可以根据自己的意愿另选他人。这是选举工作中体现民主的重要一环。
综上所述，可以得出结论：等额选举和差额选举并存，等额选举是有条件限制的，不管是差额选举还是等额选举都可以另选他人。
经过多年实践，等额选举与差额选举并存一直被各级党委和人大所接受，也赢得了广大代表和人民群众的支持和拥护。通过选举，许多德才兼备的深受党的信任和人民群众拥戴的优秀干部脱颖而出，被选举担任上了地方各级国家机关的领导职务，大大地巩固了地方各级国家机关政权。如海南省第三届人民代表大会第一次会议，进行了省人大常委会组成人员、省人民政府领导人员、“两院”领导人员和全国人大代表等多项选举，其中有等额选举，也有差额选举，由于大会主席团严格依法办事，把握了等额选举与差额选举的界限，得到了与会代表的赞同，选举结果，主席团提名的候选人全部当选；省三届人民代表大会第二次会议，选举省人大常委会主任和省人民政府省长，根据《地方组织法》的规定，采用了等额选举的办法，并首次使用电子智能票箱，也得到了与会代表的赞同，主席团提名的两名候选人全部高票当选。事实证明，不管是等额选举，还是差额选举，只要严格依法办事，广大代表是支持的，结果也是令党委满意、人大满意、代表和广大人民群众满意的。
二、存在问题
虽然经过多年的实践和探索，各地党委和人大在选举工作中取得了许多成功的经验，选举工作越做越好。但由于法律对等额选举和差额选举这两种方式的规定还比较原则，在实际操作中还存在不少随意性，应引起注意。
一是倾向于搞等额选举。认为等额选举保险。正职领导人员都搞等额选举；副职领导人也想方设法搞等额选举。举例说，有意不把副职领导人在换届时一次选齐，留下一个职数到下次会议才拿出来选，名曰“增补”，然后参照补选的方式搞等额选举。
二是对差额选举缺乏信心。提起差额选举，有的人总是担心，一怕主席团提名的候选人落选了，不好向上面交代；二怕差额提名候选人多了，要搞预选，麻烦；三怕差额选举票数分散，无法达到法定票数，选举难以一次成功。总而言之，担心搞差额选举出力不讨好。
三、解决问题的建议和对策
（一）要正确理解和把握等额选举和差额选举的法律关系。等额选举与差额选举这两种选举方式，在法律上处于同等重要的地位，两者是互相补充的，应该严格按照法律规范的来操作。各级党委组织部门和人大选任部门的干部、各级人大代表要认真学习有关选举的法律法规，熟练掌握选举的法律武器，并在选举的各个环节中准确运用它。如《地方组织法》释义中指出，换届选举时没有选够的应选人数，不属于补选，属于另行选举，应当按照另行选举的规定进行选举。而另行选举必须按照规定，实行差额选举，不能随意变通。不要以为搞等额选举就万无一失，搞差额选举就会出现意外，其实等额选举与差额选举只是两种不同的选举形式。实际操作过程中，等额选举也有落选的例子，因此，不能把希望全部寄托在选择何种选举方式上，只要符合法律规定，该采取什么选举方式就采取什么方式。要自觉维护法律的尊严，严格依法办事。
（二）坚持党管干部的原则和人大依法选举相结合。党管干部的原则，是我国干部管理的根本原则。党委推荐干部，由人大依法选举产生，这实际上是把党的主张通过法律程序变成国家意志的过程，同时又是把党的领导地位和人民当家作主地位相协调的统一的过程，使党对国家事务的决策更好地体现人民的意志，反映人民的愿望。各级人大就是要协助党委把好用人关，促进国家机关的高效、廉洁。人大接受党的领导与代表人民行使国家权力是完全一致的；人大依法行使选举职权，与党管干部的目标也是完全一致的。党组织向人大推荐“一府两院”领导人员候选人，人大经过组织选举产生了国家机关工作人员，人大选举过程一直是坚持党管干部的原则。
（三）提高代表的自身素质。选举工作能否取得成功，代表的自身素质和水平尤为重要。首先，在代表选举过程中，要注意把那些拥护中国共产党，勇于改革、开拓创新、文化素质较高，有一定的社会活动能力，在人民群众中有影响和声望的人选为代表候选人，这样才能从整体上提高代表的素质。其次，人大代表选出来之后，要进行必要的培训，认真组织代表学习宪法和法律，学习党的路线、方针、政策，从而提高代表的思想政治觉悟和法律水平，使代表知法、懂法，明确代表的职责任务和权利义务，增强国家观念和民主意识。再次，要经常地开展代表活动，通过视察、接访群众等活动，从实践中提高代表的素质，提高参与管理国家事务的能力。会议期间，要加强与代表的联系，在酝酿候选人的时候，要给代表充分发表意见。代表的自身素质提高了，政策水平和法律水平提高了，心中明白了，才能在选举中真正投出庄严而神圣的一票！
来源：摘自《海南人大》月刊 2004年第9期
中国人大网 2004年10月8日 责任编辑 李红军
编 辑： 系统管理员
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