代表不作为初探

        人大代表是国家权力机关组成人员，宪法和法律赋予了人大代表重要职责，人民群众对人大代表寄予厚望。但在人大工作实践中，许多人大代表并没有发挥应有的作用，有的甚至干满一届一言不发、一条建议不提。分析代表作用发挥不够充分的原因，笔者以为主要有以下几个方面：
        一是代表作用的发挥受代表素质的局限。代表素质的高低是决定代表作用发挥程度的最基本因素，有些代表之所以作用发挥不好，从代表自身因素分析，主要原因不外乎以下三点：有的是因为文化水平偏低，认识问题、分析问题的能力不足；有的是责任意识不强，老好人思想严重，怕反映问题得罪人，影响自己的前程和事业；有的觉得自己人微言轻，说了也没用，干脆不说。
        二是人大代表的兼职性影响代表职能作用的发挥。在我国，人大代表都是兼职的，人大代表的双重身份，决定了人大代表反映问题、发表意见时，要受到部门利益、自身利益的诱导和周围环境的制约，趋利心态的作用，往往容易导致某些代表对某些问题的取舍性反馈，使人民群众的意志和利益得不到准确、及时的反映。
        三缺乏应有的监督激励机制是影响代表作用发挥的核心问题。法律虽然赋予了人大代表许多重要职权，但关于对代表履职监督方面的规定却少之又少。干多干少、干好干坏都一样，这是导致许多代表不作为的核心问题。
        笔者认为，解决代表作用发挥欠佳的问题，应从以下四个方面入手：一是要在换届选举中对广大选民施以正确的引导，尽量把那些文化水平高、代表意识强、有责任心和正义感的人选进各级人民代表大会，把好代表入口。同时注意加强代表的学习培训，使代表尽快适应人大工作需要。二是要教育和引导代表正确处理代表工作和本职工作、小团体利益和集体利益的关系，善于站在全体人民群众的立场上，从大局出发履行各项职权。三是各级人大及其常委会要积极探索代表工作监督激励机制，褒扬先进、鞭策后进，激发代表的参政议政积极性。在此基础上，探索代表不作为罢免制度，畅通代表出口，把不称职代表通过一定渠道分流出去。
        （临朐县人大常委会人事代表室）    
        来源：《山东人大》2003-5-16  
        中国人大网2003年5月19日    责任编辑    李红军