浅谈如何提高代表小组活动的实效

        人大代表作为国家权力机关的组成人员，要发挥主体作用，关键在于活动。人大代表小组活动是闭会期间代表履行职责的一个主要载体，提高代表小组活动的实效是发挥代表闭会期间作用的关键，直接影人大代表主体作用的发挥和国家权力机关的决策水平和工作效率。如何提高代表小组活动的实效？个人认为可以从以下几个方面着手：
        一、选好组长，发挥“领头雁”作用。代表小组组长是代表小组的召集人和代表小组活动的组织者，是联系代表和代表联系的纽带，主要任务是召集、组织代表开展活动。代表小组活动开展得好不好，活跃不活跃，关键在于组长，因此代表小组组长的作用至关重要。所以，要引导代表推选代表意识强，有一定法律、政策水平，有一定的组织协调能力，热心代表工作的代表担任小组组长。实践和经验都足以证明，这样的代表当组长，有利于代表活动的开展，有利于代表工作要求的落实。与此同时还要选好积极性高，工作认真负责，有较好文字基础，年纪相对较轻的同志为联络员，以便加强人大常委会与代表小组经常性的联系，互通情况、互通信息，从而在组织上保证代表小组活动的开展。
        二、开展定向视察，增强代表小组活动的针对性。定向视察，指由人大代表小组定向联系某些行政、司法机关，按照法律赋予的职权开展调查、视察、检查、评议等活动。代表小组可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。定向视察，可以把当前社会上群众反响比较大、与被视察单位职责密切相关的热点难点作为定向视察的主题；还可以把被视察单位自身无法解决、需要通过人大代表呼吁帮助解决的问题作为定向视察的内容。定向视察，还可以变综合性的视察为重点突出、内容单一、专题性的视察，避免视察选题过多、过宽，针对性不强，代表难以发现问题、找准问题，缺乏有力的跟踪监督措施等情况。定向视察，视察选题要更早地与被视察单位沟通，以便其做充分的准备；同时也要尽早地告知代表，以便代表及早关注被视察单位的相关工作，做到有备而察，从而使视察中提出的意见建议有的放矢，更具有针对性和操作性，同时对被视察单位的整改情况也能进行跟踪监督，较好地体现代表的监督作用，调动代表参加活动的积极性，提高代表小组活动的实效。
        三、组建专业小组，发挥代表智囊团作用。人大代表除了按地域在不改变原选区或选举单位编组的前提下，可以再按行业编排专业代表小组，将代表按内务司法、财经、农村农业、城建环保、教科文卫等行业类别进行编组。以往代表小组活动时，代表由于专业不同，对视察单位工作的熟悉程度不同，关注点不同，对视察的重视程度就有差异，参加视察活动的积极性也有高有低。组建专业小组，由于小组成员都是专业人士，对该行业最前线，最基层面临的难点、热点，有相同的深切感受。因此开展专业小组活动，有利于人大代表在一个小组内，见面交流，切磋行业难点，热点及解决办法，提出专业意见，为政府科学决策提出建设性的建议和意见。因此专业小组更能体现人大代表的功能，充分调动人大代表的主观能动性，体现代表小组活动的实效，彰现人大代表的作用。
        四、建立制度，给代表套上“紧箍咒”。提高代表小组活动的实效，保证代表积极参加小组活动是关键。目前有部分代表，借口工作忙，联系选民和选举单位、深入实际、倾听群众呼声、参加闭会期间的小组活动做得还不够好。代表是一种职务，法律赋予代表各项权利的同时，也要求其履行相应的义务。因此有必要建立制度，对代表闭会期间履行职务，尤其是参加小组活动的情况进行监督，以调动代表的积极性，保证代表小组活动时代表的参加率，为提高代表小组活动的实效打下坚实的基础。
        中国人大网  2005年5月31日    责任编辑  苏大城