坚持五个统一　树立五种意识

　　地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，所做的每一项工作，都直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到本地区的经济繁荣、政治进步和社会稳定。人大的这种特殊政治地位和政治责任，对坚持立党为公、执政为民提出了更高的要求。在新的历史条件下，人大工作要筑牢立党为公、执政为民的根基，充分体现立党为公、执政为民的根本要求，需要坚持五个统一，树立五种意识。

　　一、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，牢固树立党的意识
　　建设中国特色社会主义的政治文明，关键是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。坚持党的领导，是实现人民当家作主的本质要求，是推进依法治国基本方略的根本保证。在政治文明建设中，任何把党的领导同人民当家作主、依法治国割裂开来、对立起来的思想行为都是极端错误的。在特定的历史条件下，各级人大要推进民主政治建设，要在全面建设小康社会中发挥自己的优势和作用，靠的就是党的领导。坚持党的领导，是人大工作讲政治的第一条，也是人大各项工作必须始终不渝坚持的基本原则。在人大工作中坚持和依靠党的领导，就是思想上自觉增强党的观念，强化党的意识，善于用“三个代表”重要思想的立场、观点和方法分析判断形势，想问题、做工作。要站在全局的立场上，注重把握事物之间的内在联系，把握事物发展的趋势和方向，始终做到思想理论上的清醒和坚定。在政治上自觉地与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，懂大局、讲大局、自觉维护大局，坚定不移地贯彻党的基本路线，紧紧围绕党的阶段性目标推进人大整体工作；在工作上要自觉地把握“三个代表”重要思想的根本要求，使人大及其常委会的各项工作体现时代精神，适应全面建设小康社会和实施“三步走”战略的需要。要始终把人大工作置于党的领导之下，把主动争取党的领导与发挥人大作用统一起来。人大及其常委会要通过审议和决定重大事项，把党的正确主张转变为国家意志进而转化为人民群众的自觉行动；要通过监督工作，保证党的路线方针政策的贯彻落实；要坚持人大任免干部和党管干部统一的原则，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员；同时要加强人大常委会党组和机关党组织建设，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，在贯彻党的路线方针政策，完成人大的各项工作中发挥重要作用。

　　二、坚持履行职权与服务党的中心任务的统一，牢固树立大局意识
　　人大及其常委会在按照宪法和法律赋予的职能决定区域重大的经济社会问题时，要顾全大局，统筹兼顾，立足当前，着眼长远，坚持以人为本，把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落足点；按照“五个统筹”的要求，正确处理好人与自然的关系，物质文明与政治文明、精神文明建设的关系，改革、发展、稳定的关系，局部与全局的关系，坚持以经济建设为中心，自觉地服从服务于经济的发展，同时要把社会发展和社会管理放到重要位置，加强对社会管理和公共服务的研究与决策。通过人大的工作促进和解决好扩大劳动就业，改善教育和公共卫生条件，加强公共卫生的基础设施建设，健全公共的服务系统，增强社会的安全管理、加强防灾减灾的能力、建立健全突发事件应急处理机制等问题，为促进和保障区域经济的持续、快速、协调、健康发展和社会的全面进步，多做工作，做好工作。人大的性质和地位，决定了人大工作在民主决策、法制监督、汇聚人才、凝聚人心、反映民意、协调关系等方面都有着重要作用。人大工作要服从服务好全党工作大局，关键的问题是找准、抓住发挥人大工作的优势与促进经济社会发展的结合点和切入点。人大要通过积极推进民主政治建设，不断体现人民当家作主的本质要求，最大限度地凝聚民心、民智、民力，确保安定团结的政治局面；要积极推进体制改革，通过人大的工作，促进政府职能的转变，理顺各方面的关系，搞好工作监督和法律监督，为深化改革和推进社会进步创造良好的体制环境和法制环境；要充分发挥人大代表的作用，不断强化人大代表的社会责任感、参与感、群众观和民主观，使他们积极地参政议政，同时不断拓宽人大工作的监督渠道，发挥好人大代表在管理国家事务中的作用；人大常委会要组织人大代表有计划地开展调查研究，就经济社会发展的重点难点问题，提出有针对性的对策建议。

　　三、坚持党性与人民性的统一，牢固树立宗旨意识
　　要把握立党为公、执政为民的根本要求，人大及其常委会必须解决好党的观念和党性与人民性相统一的问题，牢固树立宗旨意识，把依靠群众、相信群众、一切为了群众，体现在人大工作的各个方面。一方面要坚持并自觉接受党的领导，围绕党的中心任务积极开展工作，认真学习贯彻中央的大政方针和上级的决策部署；另一方面要善于把党的主张和人民的意愿统一起来，把上情和下情结合起来，通过人大的工作，使党的各项主张成为国家意志，成为广大人民群众追求和奋斗的目标，充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，保证党的路线、方针、政策在地方人大工作中的贯彻落实。立昌同志在市委八届四次全会的讲话中强调：“代表中国最广大人民的根本利益，是我们党群众观的与时俱进，是我们一切工作的出发点和归宿。”同时指出，根本利益就是人民的总体利益，就是最大多数人的利益，就是使人民及时地、长久地、更多地享受经济社会发展的成果。立党为公、执政为民，说到底就是一切从人民的利益出发，一切为了人民。要以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为衡量人大工作得失的根本标准。地方人大离广大人民群众最近，最能反映和体现基层群众的意愿和呼声，是建立党同人民群众血肉联系的重要桥梁和纽带。在新的历史条件下，人大工作必须把维护好、发展好和实现好人民群众的根本利益，作为全部工作的出发点和落足点，牢固树立群众观点和公仆意识，深入基层，深入实际，了解群众在想什么、盼什么、拥护什么、反对什么，把群众关心的热点和难点问题作为我们工作的重点，确实做到思想上尊重群众，生活上关心群众，工作上依靠群众，感情上贴近群众。

　　四、坚持发扬民主与健全法制的统一，牢固树立法治意识
　　党的十五大明确提出了“依法治国”的基本方略，党的十六大进一步提出了“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”的奋斗目标。推进依法治国，加强社会主义民主政治建设，是各级人大及其常委会坚持立党为公、执政为民的重要职责。依法治国，建设社会主义法治国家是一项系统工程，它包括有法可依、严格执法、保证法律的实施和提高全体人民的法律意识和法制观念。当前，在人大工作中，一要深入持久地加强法制宣传，开展普法教育，提高全民的法律素质；二要坚持有法必依、执法必严、违法必究的工作方针，加强立法和法律监督工作；三要坚持积极支持和促进"一府两院"采取有力措施，加强领导干部和执法队伍建设，提高执法水平和依法办事的能力，推进依法行政，公正司法；四要积极推进基层民主政治建设。要把保证宪法、法律、法规和人大及其常委会决议的贯彻实施，促进行政机关依法行政、司法机关公正司法和领导干部依法办事作为人大工作的重要着力点。

　　五、坚持改造客观世界与主观世界的统一，牢固树立自律意识
　　马克思主义认识论告诉我们，改造客观世界和改造主观世界是彼此联系、相互统一、不可分割的。胡锦涛同志在“七一讲话”中强调指出：“三个代表”重要思想是指导我们改造客观世界的思想武器，也是指导我们改造主观世界的思想武器。人大及其常委会是代表人民行使国家权力的机关。因此，人大代表、人大常委会组成人员，包括所有从事人大工作的同志，特别是各级领导干部必须以对党和人民高度负责的态度，不断改造自己，提高自己，全面提高自身素质。现在形势发展很快，各种矛盾错综交织，纷繁复杂；全面建设小康社会的任务不仅繁重，而且十分艰巨，新情况、新问题不断涌现。这一切都对我们的领导水平和执政能力提出了更新、更高的要求。要加强理论学习，努力掌握马克思主义的科学内涵，特别要联系自己的思想实际，学习好“三个代表”重要思想，坚定共产主义信念，提高思想水平，加强道德修养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。同时要广泛联系人大代表，为他们执行职务搞好服务，创造条件，接受他们对人大常委会工作的监督。要廉洁自律，增强严格的自律意识，坚持立党为公、执政为民，就必须讲廉洁、讲奉献、讲作为，正确认识和处理奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益的关系。要牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗的作风，要在艰苦奋斗的实践中加强党性修养，不断地使自己的思想得到升华，达到一个新的境界。总之，按照“三个代表”重要思想的要求，在履行职权的过程中，不断地加强主观世界的改造，不断地加强人大及其常委会的自身建设，这是人大工作坚持立党为公、执政为民的重要保证。
        来源：《天津人大》2004年第4期
        中国人大网    2004年7月13日        责任编辑    李红军