立法“质量至上”好

        3月19日，安徽省人大常委会立法工作会议传出一个明确信息：今后，立法工作将坚持质量至上准则，努力把每一件法规都打造成"全优产品"。
　　勿庸置疑，由于中国特色社会主义法律体系尚处于建立过程之中，不少法律空白需要填补。因此改革开放多年来，立法保持一定的速度，满足国家发展之需，是现实要求。但我们不能不看到，地方立法工作还有一些不足和差距，有些法规带有部门利益痕迹；少数明显滞后于社会实践的法规没有及时修改、完善；部分法规还没有制定实施细则和配套办法；有些法规之间还不能和谐统一；一些法规的针对性、可操作性还不高等。这些都需要在"坚持立法质量至上"的追求中加以改进。
　　从实践来看，在保持一定立法速度的同时，提高立法质量已有许多有益尝试。当前，地方立法尤其要坚持以人为本、立法为民的指导思想，以人民群众的满意与否、拥护与否为检验标准，更应强调务实、求精、管用。这就要求立法要坚持求真务实，着眼于因地制宜地解决全省政治经济和社会发展中的实际问题；要"消肿减肥"、"删繁就简"，不能追求"大而全"；应防止"克隆"和照抄外省立法，而应突出地方特点。
　　提高立法质量还要求立法部门应当坚持"开门立法"，人大常委会要  重视"外脑"作用。"外脑"不仅包括专家、学者，还应当包括人大代表，论证、听证及旁听的参与者、立法咨询员等。这样才能集中民智，体现民本，维护民权，防止政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化。
　　不容忽视的是，提高立法质量还应着眼于在立新法的同时，通过"改废配"不断完善旧法。唯其如此，才能保证立法工作与时俱进，真正使每一部法规成为有特色、不抵触、好操作、见实效的好法律。立法是为了执法、施法，坚持质量至上，保证立出的法是"全优产品"，人民利益就能得到切实保障，依法治国的难度就会小得多。
        来源：安徽日报  2004年3月21日
        中国人大网2004年3月21日    责任编辑    李红军