县级人大常委会提高审议质量的途径

        地方人大常委会依法行使职权的最基本、最主要的形式，就是如期召开人大常委会会议。审议“一府两院”的工作报告或执行法律、法规及人大决议、决定等情况的汇报，是县级人大常委会会议的主要内容，也是常委会行使决定权、监督权、任免权的主要形式和载体。
        如何提高会议审议质量呢?

        ◆素质要“高”
        “工欲善其事，必先利其器”。要提高常委会的审议质量，就必须将学习作为加强自身建设的重中之重，常抓不懈，抓实抓细，努力把县级人大常委会建成学习型的机关。一是要加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的十六大精神的学习，紧紧抓住解放思想、实事求是、与时俱进这一精髓，用党的十六大精神武装组成人员的头脑，提高组成人员的政治鉴别力、政治敏锐性，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。二是要加强对宪法、地方组织法、代表法、选举法的学习，掌握人民代表大会制度理论，研究探索搞好人大各项工作的方法、程序和途径。在学习和实践的过程中，不断健全和完善以常委会议事规则为龙头的各项规章制度，促进常委会的工作逐步走上制度化、规范化的轨道。三是要加强对市场经济、WT0、科技、历史等方面知识的学习，增加知识储备，拓宽知识面，提高对客观事物认识的深度和前瞻性。
        采取“缺什么，补什么”的方法，请专家搞专题讲座，开座谈会交流学习体会，解疑答惑，增强学习的针对性。努力提高常委会组成人员的事业心和责任感，为提高议事深度，监督质量，决策水平奠定基础。

        ◆选题要“准”
        选准审议议题，是提高常委会会议质量的基础。在选择议题时，要围绕经济建设这一中心，紧扣党委对本地工作的重大部署和人代会审议通过的常委会、政府工作报告及人民群众普遍关心的热点问题。议题选择要少而精，突出重点，减少随意性，注意物质文明和精神文明之间的平衡，每次会议要突出中心，把内容相近的议题安排在一起。年初由各工作委员会征求所联系的部门意见提出，再召集“一府两院”的负责同志进行沟通后，在县级新闻媒体公示，征求意见，然后由县级人大常委会主任会议审定，列出月份安排，通知“一府两院”做好准备。

        ◆调研要“深”
        “调查研究是谋事之基、成事之本”。只有认真搞好会前的调研，才能在会议审议中提出自己的真知灼见。县级人大常委会要重视调查研究，着力提高调研质量，努力把常委会建成调研型的机关。一要制定调研方案，学习相关的法律法规及专业知识，明确方法、步骤、时间、要求以及重点需要解决的问题。二要认真搞好调研。视察、调查、执法检查等都是进行调研的形式。在调研中，既要听汇报，察看面上的工作，又要将重点“下移”，采取问卷调查、个别走访、选点察看，征求基层人大代表和群众的意见，倾听民意，掌握第一手资料。坚决克服“只看好的，不看差的”、“坐着车子转，隔着玻璃看”等不良的调研之风。三要召开好调研座谈会。参与调研的人员要积极发表意见，要去粗存精、沙里淘金；定量分析与定性分析相结合，从中找出事物的本质与规律，避免浅尝辄止，人云亦云。以便形成质量较高的调研报告，为常委会审议提供参考。调研报告中讲成绩要概括精练，谈问题要准确深刻，建议要针对性、操作性强。

        ◆原则要“强”
        宪法规定，我国国家机构的组成与活动实行民主集中制原则。民主集中制在地方人大常委会的活动中，集中体现为集体负责的会议制，即集体行使职权，集体决定问题的原则。常委会会议一定要严格遵守和实行这一制度。
        要充分发扬民主，切实尊重和保障每一位常委会组成人员的民主权利。为了保证组成人员都能在常委会例会上畅所欲言，各抒己见，使会议的各项决策最大限度地体现集体的意志和智慧，防止匆忙审议问题，草率决定事项，一方面必须保证宪法和法律赋予常委会组成人员的言论免责权得以切实地贯彻执行同时在会中还要注意安排充足的时间，采取会前审议（报告提前发给委员预审）与会中审议相结合，分组审议与联组审议相结合，委员询问与“一府两院”及部分负责人解答相结合等多种形式，组织常委会组成人员进行充分讨论，创造一个浓厚的民主气氛。在此基础上集中大多数人的正确意见，并经过科学的加工、提炼，形成符合党的主张，符合人民意志，符合客观实际的决议、决定或审议意见。要注意正确地实行集中。在人大常委会例会上，人大常委会的组成人员不论职务高低，不管是主任、副主任，还是委员，他们的法律地位都是完全平等的，表决议案时每人都只有一票的权利。会议的一切决议、决定或审议意见，都必须按照法定程序进行表决，否则无效。即会议形成的决议、决定或审议意见，必须经全体组成人员的过半数通过，切不可搞“一锤定音”。这种在民主基础上的集中，可以防止任何形式上的个人独断专行，从而保证决策的正确性。这就要求人大常委会会议，要善于在民主基础上集中，对不同意见要认真听取，意见分歧较大的问题，要作进一步的调查研究，待意见趋于统一后再作表决，真正把全体组成人员的思想统一到正确的意见上来，最终形成正确的决议、决定或审议意见。

　    ◆制度要“硬”
        要完善常委会组成人员会议发言记录制度，搞好发言摘要。为了改变例会上少数人“开会不发言”或发言质量不高等状况，常委会应在进一步做好会议记录的基础上，通过人大常委会会刊（简报等内部刊物）摘登委员的发言，这也便于有关部门参阅。对列席人员，应充分调动他们参与议政、发表意见的积极性，这也是提高例会审议质量不可忽视的内容。
        要建立常委会组成人员述职制度。由人民代表大会选出的常委会组成人员，应对代表大会负责，理应向人民代表大会述职，接受代表监督。可在每年最后一次常委会例会上，增加组成人员述职这一议程，请部分代表列席会议，让常委会组成人员向常委会作出简要述职。
        要建立会议材料限期送达制度。为了提高会议的审议质量，使常委会组成人员有充足的时间作好会前各项准备工作，应要求“一府两院”和有关部门，将列入常委会会议议题的有关材料，在规定的期限内报送人大常委会办公室，  以便在会议期间的一定时间内，将会议主要审议材料发至组成人员，提前审阅和做好审议发言准备。

        ◆语言要“重”
        在人大常委会会议上，每位组成人员有义务和责任围绕议题进行审议发言，并且每位委员审议发言的内容，没有主次之分，在法律地位上是平等的。但是，由于委员来自社会各个方面，各自认识问题的角度不同，导致所提建议面过广，不便于汇总集中、形成操作性较强的审议意见。因此，审议某项议题时，明确一位委员进行主题发言，显得较为必要。在会上作主题发言，应确定与被审议内容工作关系较近的委员担任。主题发言的内容，要建立在调查研究的基础上，主任会议要事先对其进行分析研究，保证其能反映大多数常委会组成人员的意见。
        会议期间主持人要积极引导组成人员讲实话、说实情、依法审议。要注意克服“三种倾向”：  一是“海阔天空，不着边际”；二是只“唱赞歌”；三是“乱发牢骚，借机报复”。审议发言要依法、有理、有据、简短明了，抓住问题的症结所在，少讲成绩，多谈问题；少说空话，多提建议；要一针见血，“响鼓也用重锤敲”，切忌含糊其词，不温不火。重要工作，还应及时做出决议、决定。形成的决议、决定要注意适宜于本级人民群众可承受的程度、经济发展的速度和改革的力度，符合有关法律法规精神，符合本级经济社会发展的实际，把落脚点放在促进依法行政、公正司法上来。

        ◆督办要“严”
        落实是审议的延续，也是审议的目的和落脚点。落实常委会决议决定和审议意见，是维护宪法法律的必然要求。常委会工作机构要按照全面准确反映审议情况的原则整理审议意见，经主任会议讨论通过后，以常委会文件印发有关部门进行办理，明确办理时限。要将决议、决定和审议意见的办理工作列入督办事项。常委会工作机构要及时了解办理工作的情况，加大督办力度，采取检查、调查等形式，督促承办部门在规定时间内将办理情况书面报告常委会。主任会议要定期听取审议意见办理情况的汇报，对不认真办理的承办部门，提出批评意见，或进行跟踪视察，督促其尽快办理；对拒不办理的部门，要按照法定程序采用质询、罢免等刚性手段，促进审议意见的落实。

        ◆会务要“佳”
        主要应考虑这么五个方面：首先是通知要早。提早通知便于常委会组成人员有充分的时间思考问题和征询意见，便于汇报部门有较长时间准备工作汇报。其次是人员要齐。一是通过会务工作，提高会议出席率；二是保证“一府两院”的领导同志和有关方面的负责同志列席会议，同时尽可能安排与汇报内容有关的人大代表及社会各界人士旁听或列席会议，保障审议的广度和深度。第三是汇报要实。汇报内容由“一府两院”去组织，但人大办公室对汇报材料在形式上要严格把关，做到情况明白，事实清楚，成绩客观，不回避问题。切忌把内容空洞、文题肤浅、甚至文过饰非的汇报材料送到常委会组成人员面前审议，以免带来不良影响。第四，时间要长。这里是指会议的审议时间要长，要留足。要事先根据审议内容的多寡，确定最适当的会期，保证每个委员和列席会议的人员都能够有时间发表自己的意见。第五，督办要勤。督办审议意见是会后工作，但它是会务工作的延伸。办公室和有关工委要保持与“一府两院”的经常联系，对交办的审议意见办理情况进行督促，并随时向主任会议汇报督促情况，推动意见的落实。
        总之，提高县级人大常委会会议审议质量，牵扯到方方面面的工作，需要我们与时俱进，大胆实践，勇于探索，不断学习总结提高。
        来源：民主法制建设  2005年第7期
        中国人大网  2005年8月4日    责任编辑  苏大城