充分发挥人大代表在构建社会主义和谐社会中的作用

        党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。构建社会主义和谐社会既是党的主张，同时也是人民的共同意愿。和谐社会是人的权利得到充分保障，人的利益得到充分体现，人的愿望得到充分表达的社会。不难看出，构建和谐社会的主体是广大的人民群众。而各级人大代表是人民群众的代言人，他们既是全面建设小康社会的中坚力量，又是各条战线上的代表人物，他们同广大人民群众保持着最广泛的联系，具有独特的政治优势，理所应当是构建社会主义和谐社会的重要力量。其作用发挥得如何，直接影响着构建社会主义和谐社会的成效。因此，应该把发挥人大代表作用，作为构建社会主义和谐社会的一项基础性工作来抓。
        如何在构建和谐社会中发挥人大代表的重要作用呢？笔者结合我县人大代表履行职责情况，认为主要应发挥以下几方面的作用：

        一、充分发挥人大代表的参政作用，筑牢构建社会主义和谐社会的政治基础。
        人民代表大会制度作为我国的政体，它是我国的根本政治制度，是国家政权的组织形式。因此，人民代表大会制度是构建社会主义和谐社会的制度基础和政治基石。人大代表是各级人民代表大会的主体。坚持和完善人民代表大会制度，关键的就是要在把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来的前提下，充分发挥人大代表的参政作用。
        ——发挥好人大代表在决定重大事项中的作用。要搞好构建和谐社会工作，首要的是落实科学发展观，实行科学决策、民主决策、依法决策，促进经济社会的全面协调可持续发展，实现人与人、人与社会、人与自然的和谐。各级人大担负着决定本行政区域内重大事项的职责。而在各级人大代表中，可谓人才济济。他们当中有专家教授，有各条战线的行家里手，具有其他人难以替代的优势。把他们的积极性调动好，把他们的优势发挥好，对于实现依法决策、民主决策和科学决策具有至关重要的作用。我县采取的措施是：在每年人代会前，组织人大代表集中视察，问计于民；组织人大常委会组成人员集中走访人大代表，问计于代表，为人代会的成功召开打下基础。在人代会中，充分尊重代表审议发言；代表的审议发言，归纳整理后向大会报告，每个工作报告必须在集中代表审议意见的基础上经修改后方才提交大会表决通过等等。因此，人代会上代表发言踊跃，为决策的科学性、民主性奠定了基础。如2002年，部分人大代表根据全县人民的愿望适时提出了建设我县长江大桥的议案，得到了县人大常委会的高度重视。县人大常委会根据该议案及时作出了《关于建设长江大桥的决定》，并建议县政府将建设长江大桥作为本年度的一项重要工作来抓，使得该工程在2002年得以启动实施，与三峡工程二期蓄水后再启动相比，节约建设资金近6000万元。再如，2004年7月，我县人大常委会顺应人大代表的要求，依法作出了《关于认真实施我县长江沿岸绿化及动植物保护工程的决议》，系统地提出了在长江沿岸严格控制新修公路、新建农房、新埋坟、新取土采矿和人口迁入的要求，与全国人民对三峡库区环境保护工作的期盼产生了共鸣，与2005年国家启动的长江三峡库周绿化工程完全合拍，被誉为落实科学发展观的成功举措。
        ——发挥好人大代表提出议案的作用。人大代表提出的议案，代表着人民群众的所思、所想和所盼。使这些议案得到认真办理，人民群众的一些愿望也将随之得以实现，社会也将更加和谐。议案作用的发挥，关键是确保人大代表所提议案得到认真办理。我县人大常委会对"一府两院"办理代表议案的情况，在年中的人大常委会和次年的人民代表大会上分别听取和审议。如2003年，我县新城部分学校因放学人员拥挤，导致了两起车祸的发生，给受难家庭带来了不幸，给社会带来了新的不稳定因素，造成了家庭、学校、社会不应有的不和谐音。针对这一情况，部分人大代表在2004年的人代会上，提出了在新城学校门前公路增设安全警示标志的议案。在人大代表的关注下，该议案得到认真办理。同时，有关职能部门还在学校放学时间段落实专门警力维持秩序，从而确保了学生的安全，解除了家长的后顾之忧。

        二、充分发挥人大代表的督政作用，使社会的公平与正义得到有效维护与实现。
        当前，我国经济处于新一轮高速发展期。在这一发展过程中，不可避免地会出现一些矛盾和问题，特别是群众普遍反映的热点、难点问题，往往会成为一个地方不和谐的主因。在这些方面，人大代表可以很好地利用自身优势，参与检查访"热点"，深入调查问"难点"，就地视察化"焦点"，及时督促化解不和谐的成因。
        ——组织人大代表参与执法检查。构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程。人大代表具有洞察不和谐音符的及时性，化解不和谐因素的有效性。如2004年初，群众对非法经营的网吧反映强烈，不少群众哭述：请救救我们的孩子。民有所呼，人大代表即有所应。从2004年3月份开始，人大常委会组织部分人大代表，开展了一次《互联网上网服务营业场所管理条例》情况的执法检查。提出了从管理单位挖根源、追责任；对非法经营者依法处罚，严厉打击；对非法网吧坚决取缔的要求。到4月3日止，新县城44家网吧中，被责令停业15家，限期整改6家，限期搬迁5家。通过执法检查，新城网吧经营秩序趋于规范。
        ——鼓励人大代表就群众反映的热点、难点问题开展调查。只有切实维护和实现社会公平和正义，人们的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能和谐。人大代表在这方面大有可为。如，我县新津乡晓义村小学教师人身被伤害案，历时7年，当事人先后59次上访，问题始终没有得到有效解决。部分人大代表经过认真调查，于2003年7月约见了有关部门主要领导。承办单位主要负责人亲自主持调解会，终于促成问题得到合理解决，当事人得到了20000元的赔偿。又如，2003年上半年，不少媒体报道了全国个别地方有"老板"吃"低保"的现象。我县群众对此议论纷纷，一时成为新城群众街头巷尾谈论的热门话题。部分人大代表就全县低保工作情况进行了调查。通过调查，提高了低保工作的透明度，帮助政府进一步健全了低保工作管理制度，堵塞了可能出现的漏洞，给了广大的人民群众一个低保政策和我县低保现状的明白，人们对低保工作的疑虑也随之烟消云散。  
        ——积极组织人大代表就社会关注的焦点问题开展视察。如果生态环境受到严重破坏、生产生活环境恶化，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的。人大代表生活在基层，在这方面关注更多，其要求也与人民群众合拍。如长江三峡工程二期蓄水后，我县一江四河的水质情况一直牵动着全县人民的心。市、县人大代表们顺势而动，连续三年开展了我县境内长江水质情况视察，督促政府制定了保护措施，建成了污水、垃圾处理设施，初步形成了环保的长效机制，给了老百姓一个安心。

        三、充分发挥人大代表的桥梁纽带作用，努力推动党群、干群关系的和谐。
        各级人大代表来自社会的各个方面，他们生活和工作在群众之中，贴近群众，了解人民群众的愿望和疾苦，是我们党和国家机关了解民情，反映民意，集中民智的重要渠道，是联系人民群众的桥梁和纽带。2004年12月的集中走访人大代表过程中，部分人大代表反映，全县农村化肥市场，因违规垄断经营，导致化肥价格居高不下，严重损害了农民的利益，个别地方因此还导致了恶性事件的发生。县人民政府高度重视人大代表的意见，迅即放开了农村化肥经营市场，并责成有关部门查处了其它有损农民利益的行为，切实维护了农民群众的合法权益。又如2003年，我县凤鸣镇因城镇化建设的需要，拟将镇政府从原所在地迁出。全镇群众意见很难统一，许多群众认为原镇政府所在地是所谓的"风水宝地"，如镇政府从原所在地迁出，将有损全镇人民的利益。个别群众甚至扬言将采取过激行动，阻止搬迁。由于工作阻力大，搬迁工作一时陷入僵局。这时候，县、镇人大代表们起到了关键作用。他们通过视察，比较了原所在地和拟迁入地的区位优势以及将来全镇的发展方向，并分头做人民群众的工作，使得搬迁工作得以打破僵局，顺利搬迁，避免了群众过激行为的发生。

        四、充分发挥人大代表的模范带头作用，以点的作用构建面的和谐。
        人大代表是受人民信赖的，有号召力和影响力，可以通过自己的模范行动推动和谐社会的构造。
        ——发挥人大代表的致富带头人作用。解决构建社会主义和谐社会面临的许多矛盾和问题，关键还是要靠发展。发展是基础，是根本，是党执政兴国的第一要务。人大代表一般都是人民群众中的致富先行人，发挥他们的带头作用，能收到立竿见影的作用，化许多不和谐因素于无形。如我县双土镇无量村是全县出了名的贫困村，每年的农税等都很难缴齐。2000年，该村镇人大代表杨大可承包了近400亩土地，种上水晶梨，年收入近50万元，成为远近闻名的种梨大户。致富后，杨大可不忘乡亲，为村民垫支种苗成本近30万元，让村民种上了2000余亩的水晶梨，并为群众提供技术服务，使该村农民人均年收入增加近500元。
        ——发挥人大代表的乐于助人的作用。在和谐社会的构建中，弱势群体有时可以成为不和谐的因素。人大代表生活在弱势群体身边，对弱势群体的需要了如指掌，他们为弱势群众提供的帮助，及时有效。如市人大代表马英，长期乐于帮扶弱势群体，不仅资助了两名在读贫困大学生，还创办了一个老人托养所，收了10名生活不能自理的老人，为和谐社会的构建作出了一份努力，被称为“济困热心人”。
        中国人大网    2005年5月19日        责任编辑    唐志强