浅谈如何提高常委会审议质量

        一、精心选题，是提高常委会审议质量的前提
        人大常委会能否审议好“一府两院”的工作报告，并且保证审议工作的质量，首先取决于选好审议议题。要本着少而精、重质量的原则，有重点、有计划地选择议题。第一，内容上要突出重点，做到“四个围绕”，即围绕改革开放和经济建设中的重大事项；围绕党委的中心工作；围绕重要法律法规的实施和人大及其常委会决议、决定的执行情况；围绕人民群众关注的热点、难点问题。第二，原则上要科学准确。要坚持依法办事、讲求实效和群众利益原则，确定会议议题。第三，程序上要有条不紊。通常在年初由常委会各工作机构结合业务范围提出意见，并注意与上一级人大常委会有关议题衔接，经汇总形成初步计划，然后征求多方意见，提交主任会议研究确定。在每年年初的第一次常委会会议上审议、确定全年的会议议题。如需调整，由主任会议、常委会会议讨论决定。

        二、提前介入，是提高常委会审议质量的基础
        （一）改进常委会组成人员的会前准备工作。第一，根据所调查内容的不同，选择不同的分组形式。所要审议的如果是综合性报告，就应针对报告中涉及的不同方面的问题，分成若干小组，每个小组负责一个或两个方面问题的调查研究。所要听取的如果是单项性报告，就应针对同一问题的不同调查角度分成若干调查小组。这样的调查有利于提高常委会组成人员的整体调查效果。第二，改变那种单纯听汇报的调查方法，使调查研究更加深入。在调查中除了听取汇报外，还要求常委会组成人员持证视察，深入到基层和群众当中了解实情；广泛征询有关专家的意见并查阅资料和数据；常委会组成人员还可以通过平时与基层单位建立工作联系点的方式，掌握第一手资料，作为听取汇报前的调查补充。
        （二）加强与“一府两院”的协调沟通。人大常委会要审议好每一个议题，仅靠自身的努力是不够的，还需要“一府两院”的大力配合。“一府两院”高质量的工作报告能为人大常委会审议提供一个好的基础；“一府两院”提供准确、翔实的辅助性参考材料，能使常委会组成人员对所审议议题的有关情况有更具体更深入的了解和掌握。因此，要努力创造条件使“一府两院”主动配合，如通过办公室主任联席会等方式加强工作联系，请“一府两院”领导参加常委会组织的有关视察、调查、座谈，交换工作意见等，为人大常委会审议质量的提高奠定基础。

        三、改进方式，是提高常委会审议质量的关键
        在不违背法定程序和保障常委会组成人员民主权利的前提下，不断改进常委会审议工作报告的方法和灵活运用审议形式，是提高会议质量的关键。第一，实行中心发言人领衔发言制度，解决口出千言、离题万里的问题。在审议议题时，为使组成人员的发言有的放矢，击中要害，一针见血地提出问题，找准症结，提出解决问题的办法和建议，每次常委会会议都要事先确定中心发言人。中心发言人必须在会前围绕会议要审议的议题组织调查研究，掌握第一手资料，做到胸有成竹，以便在常委会会议上发言时能敲到点子上，从某种程度上还可以引导其他委员认真审议。第二，落实跟踪督查制度，解决一议过之、一审了之的问题。人大常委会会议以后，应及时委派专人抓好常委会所审议的各项议题的督查和决议、决定、审议意见的落实。第三，落实责任追究制度，解决敷衍塞责、久拖不办的问题。经常委会审议后形成的决议、决定、审议意见的落实，要实行责任追究制度。对那些拖着不办或敷衍塞责的部门及其负责人该批评的要批评，该责成整改的要责成整改，直至提出罢免，以维护人大及其常委会的尊严和人民群众的利益。
        （作者系兰州市七里河区人大常委会主任）  
        来源：《人大研究》2004年第11期（总第155期）
        中国人大网    2004年12月2日        责任编辑    李红军