牟新生：海关为海峡西岸经济区建设提供最大支持
初秋时节，记者在北京采访了海关总署署长牟新生。“海关愿为海峡西岸经济区建设提供最大的支持。”对支持海西建设格外热心的牟署长开门见山。
牟署长对记者说，推进海峡西岸经济发展，是党中央、国务院作出的重大战略决策，并纳入国家区域发展战略。支持和促进海西建设，是海关工作服务对台工作大局、促进祖国统一的重大任务，义不容辞。
近年来，全国海关不断提高把关服务能力和水平，为对外贸易的发展发挥了积极而重要的作用。随着国家区域经济发展战略的实施，海关总署与有关省区市协商制定了支持区域经济发展的有关政策措施。其中，海峡西岸经济区是海关支持的第一个区域，它的成功模式，为总署后来制定支持其他区域经济发展的措施提供了重要参考。
为支持海西建设，海关总署党组曾专门召开会议进行研究，并形成决议。去年5月，总署党组派出调研组赴闽调研。总署根据调研组反馈的情况，并与福建省政府认真协商，形成了海关针对特定区域制定的第一份政策支持文件。10月13日，海关总署、福建省政府在福州签署了《加快海峡西岸经济区建设合作备忘录》。
谈到近年来总署支持海西建设的主要措施和特点时，牟署长说，政策措施最集中的还是《海关总署党组关于海关支持海峡西岸经济发展的总体意见》和《关于海关支持海西建设有关事项的答复意见》。这两个文件确定的10类22条总体意见和对30个问题的46条具体意见，具有较强的针对性和可操作性。如，支持扩大口岸开放，支持口岸大通关建设；支持扩大海关特殊监管区域试点，将厦门特区和福州港口岸江阴港区列为海关特殊监管区域“功能整合，政策叠加”的试点地区；支持拓展闽台经贸合作和直接往来，积极推动对台小额贸易发展，等等。
“如果要说有什么特点，我认为，主要在于以下三个方面。”牟署长接着分析说，第一，立足于服务对台大局。促进海西发挥独特优势，进一步扩大闽台经贸合作，密切闽台交流；第二，允许福建先行先试。在国家政策允许的范围内给予了最大限度的支持，对于遇到的新情况新问题，不轻易说“不”，允许福建先行先试、同等优先；第三，坚持务求实效。每一条政策措施都与解决具体问题相结合，与各部门的支持措施相衔接，全面支持，形成合力。
牟署长高兴地对记者说，在海关总署的积极推动和福建省政府的大力支持下，福州、厦门两个海关全面推动落实有关政策措施，从近期反馈的情况看，总署出台的政策措施，总体上落实情况良好，成效初显。据统计，从2006年9月总署出台支持措施到今年7月，福建全省进出口货物总值630.1亿美元，比上年同期增长17.8%，对外贸易呈现快速增长势头。具体表现在以下几个方面：
一是支持和拓展闽台经贸合作和直接往来。去年，海关修订了对台小额贸易监管操作规程，适当放宽了船舶吨位及交易金额的限制，并实行更为便捷规范的监管措施。今年，把制订《大嶝对台小额商品交易市场管理办法》追加为海关总署一类立法项目。该办法近日已颁布。该办法提高了旅客从交易市场免税携带商品的金额。实行“提前报关、实货验放”、“提前预约、船边验放”等便捷通关措施，为来祖国大陆参展参会的台湾农产品等提供绿色通道和通关便利，确保台湾农产品“零滞港”、“零损耗”。从去年总署出台支持措施至今年7月，福建共进口“零关税”台湾水果1033吨。今年3月31日，福州、厦门海关共同推出简化两岸直航客运船舶申报手续的具体措施，申报单证由原来的6份减少为3份。
二是支持海峡西岸扩大口岸开放。同意福州港罗源港区、牛头湾作业区对外开放，并列入《国家十一五口岸发展规划》。促进厦门国际中转港建设，推动启用海沧嵩屿国际集装箱码头，同意宁德港三沙作业区临时对外开放；宁德港城澳港区、白马港区正式获准成为对台直航货运口岸。启用来往港澳小型船舶快速通关系统，大大节约了船舶的航行时间和成本。
三是支持口岸大通关建设。实施区域通关改革试点，据统计，自去年9月至今年7月，福州、厦门两关共验放“属地申报，口岸验放”货物158.4万吨。这一模式简化了海关手续，降低了货物通关时间和物流成本，促进了海峡西岸与泛珠三角地区两大区域平台的融合，推动了生产要素的无障碍流动，进一步发挥了福建港口中心城市的龙头带动作用。
四是支持扩大海关特殊监管区域试点。积极协调国家九部委于去年12月完成对福州、福清、泉州3个出口加工区的联合验收，完善了福建省海关特殊监管区域的布局。对福建申请设立漳州、莆田出口加工区给予及时指导。扩大加工贸易电子账册联网监管范围。
今后海关总署将如何进一步支持海西发展？牟署长表示，总署将在加强现有措施落实的基础上，及时跟进研究出台后续支持措施；近期，将对去年以来的落实情况进行一次检查评估，促进有关政策的落实；发挥署省合作机制的作用，加强与福建省政府的沟通联系，研究解决存在的问题，合力推进海西建设。
来源：海关总署网站 2007年09月07日
牟署长对记者说，推进海峡西岸经济发展，是党中央、国务院作出的重大战略决策，并纳入国家区域发展战略。支持和促进海西建设，是海关工作服务对台工作大局、促进祖国统一的重大任务，义不容辞。
近年来，全国海关不断提高把关服务能力和水平，为对外贸易的发展发挥了积极而重要的作用。随着国家区域经济发展战略的实施，海关总署与有关省区市协商制定了支持区域经济发展的有关政策措施。其中，海峡西岸经济区是海关支持的第一个区域，它的成功模式，为总署后来制定支持其他区域经济发展的措施提供了重要参考。
为支持海西建设，海关总署党组曾专门召开会议进行研究，并形成决议。去年5月，总署党组派出调研组赴闽调研。总署根据调研组反馈的情况，并与福建省政府认真协商，形成了海关针对特定区域制定的第一份政策支持文件。10月13日，海关总署、福建省政府在福州签署了《加快海峡西岸经济区建设合作备忘录》。
谈到近年来总署支持海西建设的主要措施和特点时，牟署长说，政策措施最集中的还是《海关总署党组关于海关支持海峡西岸经济发展的总体意见》和《关于海关支持海西建设有关事项的答复意见》。这两个文件确定的10类22条总体意见和对30个问题的46条具体意见，具有较强的针对性和可操作性。如，支持扩大口岸开放，支持口岸大通关建设；支持扩大海关特殊监管区域试点，将厦门特区和福州港口岸江阴港区列为海关特殊监管区域“功能整合，政策叠加”的试点地区；支持拓展闽台经贸合作和直接往来，积极推动对台小额贸易发展，等等。
“如果要说有什么特点，我认为，主要在于以下三个方面。”牟署长接着分析说，第一，立足于服务对台大局。促进海西发挥独特优势，进一步扩大闽台经贸合作，密切闽台交流；第二，允许福建先行先试。在国家政策允许的范围内给予了最大限度的支持，对于遇到的新情况新问题，不轻易说“不”，允许福建先行先试、同等优先；第三，坚持务求实效。每一条政策措施都与解决具体问题相结合，与各部门的支持措施相衔接，全面支持，形成合力。
牟署长高兴地对记者说，在海关总署的积极推动和福建省政府的大力支持下，福州、厦门两个海关全面推动落实有关政策措施，从近期反馈的情况看，总署出台的政策措施，总体上落实情况良好，成效初显。据统计，从2006年9月总署出台支持措施到今年7月，福建全省进出口货物总值630.1亿美元，比上年同期增长17.8%，对外贸易呈现快速增长势头。具体表现在以下几个方面：
一是支持和拓展闽台经贸合作和直接往来。去年，海关修订了对台小额贸易监管操作规程，适当放宽了船舶吨位及交易金额的限制，并实行更为便捷规范的监管措施。今年，把制订《大嶝对台小额商品交易市场管理办法》追加为海关总署一类立法项目。该办法近日已颁布。该办法提高了旅客从交易市场免税携带商品的金额。实行“提前报关、实货验放”、“提前预约、船边验放”等便捷通关措施，为来祖国大陆参展参会的台湾农产品等提供绿色通道和通关便利，确保台湾农产品“零滞港”、“零损耗”。从去年总署出台支持措施至今年7月，福建共进口“零关税”台湾水果1033吨。今年3月31日，福州、厦门海关共同推出简化两岸直航客运船舶申报手续的具体措施，申报单证由原来的6份减少为3份。
二是支持海峡西岸扩大口岸开放。同意福州港罗源港区、牛头湾作业区对外开放，并列入《国家十一五口岸发展规划》。促进厦门国际中转港建设，推动启用海沧嵩屿国际集装箱码头，同意宁德港三沙作业区临时对外开放；宁德港城澳港区、白马港区正式获准成为对台直航货运口岸。启用来往港澳小型船舶快速通关系统，大大节约了船舶的航行时间和成本。
三是支持口岸大通关建设。实施区域通关改革试点，据统计，自去年9月至今年7月，福州、厦门两关共验放“属地申报，口岸验放”货物158.4万吨。这一模式简化了海关手续，降低了货物通关时间和物流成本，促进了海峡西岸与泛珠三角地区两大区域平台的融合，推动了生产要素的无障碍流动，进一步发挥了福建港口中心城市的龙头带动作用。
四是支持扩大海关特殊监管区域试点。积极协调国家九部委于去年12月完成对福州、福清、泉州3个出口加工区的联合验收，完善了福建省海关特殊监管区域的布局。对福建申请设立漳州、莆田出口加工区给予及时指导。扩大加工贸易电子账册联网监管范围。
今后海关总署将如何进一步支持海西发展？牟署长表示，总署将在加强现有措施落实的基础上，及时跟进研究出台后续支持措施；近期，将对去年以来的落实情况进行一次检查评估，促进有关政策的落实；发挥署省合作机制的作用，加强与福建省政府的沟通联系，研究解决存在的问题，合力推进海西建设。
来源：海关总署网站 2007年09月07日
编 辑： 系统管理员
责 编： 余晨
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