王佐书：修改《土地管理法》 强化土地用途管制制度
胡永平
近年来，土地问题，特别是土地征用过程中暴露出的问题已成了一个不容回避的社会问题。农民失地、耕地逐年大幅减少、重复建设导致资源严重浪费、国有资产大量流失、粮食连续几年减产，这一系列问题如果得不到及时正确的解决，都将带来无法估量的社会危害，甚至危及国家的安全……全国人大代表、民进中央副主席王佐书不无忧虑地说。 他告诉中国网人员，为了促使这些问题的早日解决，民进中央在即将召开的全国政协会议上提交了关于修改《土地管理法》的提案。
王佐书代表现任民进第十一届中央委员会专职副主席，也是十届全国人大常委。王代表1982年毕业于哈尔滨师范大学，留校任教，历任系副主任、校长助理、副校长、校长，1998年1月任黑龙江省人民政府副省长，2002年12月任民进中央专职副主席。曾任八届、九届全国政协委员。丰富的生活工作经历和民进中央副主席的职务，使他有机会更多地了解，也更深切地关注我国土地管理方面的情况。
王佐书说：合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。1998年修订、1999年实施的《土地管理法》确立了以耕地保护为核心的土地用途管制制度，调整了土地利用总体规划和城市规划中开发利用土地资源的法律关系，适应了资源管理方式和资源利用方式根本性转变的需要。这部法律实施以来，对加大耕地保护力度、促进土地集约利用、强化土地的宏观管理等方面发挥了重要作用。
但是，随着我国改革的深化和社会主义市场经济的发展，《土地管理法》在实施过程中也渐渐暴露出一些问题。王代表说，这些问题主要体现在三个方面：其一、土地利用总体规划的权威性和科学性不高，规划修改较随意，农用地转用审批与土地征用审批同时进行，致使不能在落实土地利用总体规划、控制农用地转为建设用地方面发挥作用；
其二、对“公共利益”的范围没有明确的界定，没有对公益性建设用地和商业性建设用地的适用征收程序加以区分，征地补偿费的测算方法存在明显缺陷，对失地农民的安置责任不明确，征地缺乏协商机制，征地补偿争议的裁决机制缺乏可操作性的程序性规定，使被征地的农村集体经济组织和农民的参与权无法落到实处；
其三、农村集体建设用地大量自发进入市场进行流转，这与法律的禁止规定相冲突，其结果是，一方面农民和企业的利益得不到充分保护，另一方面使用于生产经营的200万公顷集体建设用地和 1000万公顷的农民宅基地不能实现市场化配置。长此以往，会造成不利于提高土地的利用效率，甚至阻碍农村城镇化、工业化进程的结果。
王佐书介绍说，基于现行《土地管理法》在实施过程中存在的问题，对其作必要的修改就显得十分必要。事实上，十届全国人大常委会已于2003年11月将《土地管理法》修改列入立法规划。现在的问题是，由于土地征用过程中存在的一系列问题亟需依法规范，因此应该加快修改《土地管理法》的进程。因为，法律越能适应社会统筹发展，越有利于促进社会和谐发展，越有利于减少社会的矛盾和问题。
那么，应该从哪些方面对《土地管理法》作修改呢？
王佐书说，在民进中央递交的关于修改《土地管理法》提案中，提出了三个方面的建议。主要是建议考虑建立和强化三个制度。
第一，强化土地用途管制制度。王代表认为，土地用途管制制度是《土地管理法》的核心制度。只有强化土地用途管制制度，保证土地用途管制制度的落实，才能更好地实现保护耕地的基本国策，确保粮食安全。为此，要针对土地用途管制制度实施中存在的突出问题，从用途管制的主要环节入手，完善相关规定，加强规划管理、细化农用地转用的审批条件和程序。
第二，改革征地制度。王代表说，改革征地制度是《土地管理法》修改的核心原则。只有对现行征地制度进行改革，才能切实保护农民利益。为此，应对现行《土地管理法》及《土地管理法实施条例》中有关土地征用的条款进行修改和整合，以区分土地征收和土地征用的适用范围，并将土地征收的范围严格限定在“公共利益”的范畴，同时要建立新型的征地补偿机制、明确安置责任、完善土地征收程序，建立征地听证制度，切实保障农民在征地中的参与权。
第三，完善农民集体所有建设用地使用权流转制度。通过修改《土地管理法》，改变现行《土地管理法》中禁止农民集体所有土地出让、转让、出租用于非农业建设的规定，并完善集体土地的流转制度，完善集体土地产权制度、明确流转的条件和范围、完善交易规则、规范流转方式。
王佐书代表最后表示，他带给今年“两会”的建议有好几个，其中最重要的一个就是修改现行《土地管理法》的建议，他希望他的这个愿望能够早日实现。
来源：中国网（2004年3月4日）
中国人大网2004年3月4日 责任编辑 李红军
近年来，土地问题，特别是土地征用过程中暴露出的问题已成了一个不容回避的社会问题。农民失地、耕地逐年大幅减少、重复建设导致资源严重浪费、国有资产大量流失、粮食连续几年减产，这一系列问题如果得不到及时正确的解决，都将带来无法估量的社会危害，甚至危及国家的安全……全国人大代表、民进中央副主席王佐书不无忧虑地说。 他告诉中国网人员，为了促使这些问题的早日解决，民进中央在即将召开的全国政协会议上提交了关于修改《土地管理法》的提案。
王佐书代表现任民进第十一届中央委员会专职副主席，也是十届全国人大常委。王代表1982年毕业于哈尔滨师范大学，留校任教，历任系副主任、校长助理、副校长、校长，1998年1月任黑龙江省人民政府副省长，2002年12月任民进中央专职副主席。曾任八届、九届全国政协委员。丰富的生活工作经历和民进中央副主席的职务，使他有机会更多地了解，也更深切地关注我国土地管理方面的情况。
王佐书说：合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。1998年修订、1999年实施的《土地管理法》确立了以耕地保护为核心的土地用途管制制度，调整了土地利用总体规划和城市规划中开发利用土地资源的法律关系，适应了资源管理方式和资源利用方式根本性转变的需要。这部法律实施以来，对加大耕地保护力度、促进土地集约利用、强化土地的宏观管理等方面发挥了重要作用。
但是，随着我国改革的深化和社会主义市场经济的发展，《土地管理法》在实施过程中也渐渐暴露出一些问题。王代表说，这些问题主要体现在三个方面：其一、土地利用总体规划的权威性和科学性不高，规划修改较随意，农用地转用审批与土地征用审批同时进行，致使不能在落实土地利用总体规划、控制农用地转为建设用地方面发挥作用；
其二、对“公共利益”的范围没有明确的界定，没有对公益性建设用地和商业性建设用地的适用征收程序加以区分，征地补偿费的测算方法存在明显缺陷，对失地农民的安置责任不明确，征地缺乏协商机制，征地补偿争议的裁决机制缺乏可操作性的程序性规定，使被征地的农村集体经济组织和农民的参与权无法落到实处；
其三、农村集体建设用地大量自发进入市场进行流转，这与法律的禁止规定相冲突，其结果是，一方面农民和企业的利益得不到充分保护，另一方面使用于生产经营的200万公顷集体建设用地和 1000万公顷的农民宅基地不能实现市场化配置。长此以往，会造成不利于提高土地的利用效率，甚至阻碍农村城镇化、工业化进程的结果。
王佐书介绍说，基于现行《土地管理法》在实施过程中存在的问题，对其作必要的修改就显得十分必要。事实上，十届全国人大常委会已于2003年11月将《土地管理法》修改列入立法规划。现在的问题是，由于土地征用过程中存在的一系列问题亟需依法规范，因此应该加快修改《土地管理法》的进程。因为，法律越能适应社会统筹发展，越有利于促进社会和谐发展，越有利于减少社会的矛盾和问题。
那么，应该从哪些方面对《土地管理法》作修改呢？
王佐书说，在民进中央递交的关于修改《土地管理法》提案中，提出了三个方面的建议。主要是建议考虑建立和强化三个制度。
第一，强化土地用途管制制度。王代表认为，土地用途管制制度是《土地管理法》的核心制度。只有强化土地用途管制制度，保证土地用途管制制度的落实，才能更好地实现保护耕地的基本国策，确保粮食安全。为此，要针对土地用途管制制度实施中存在的突出问题，从用途管制的主要环节入手，完善相关规定，加强规划管理、细化农用地转用的审批条件和程序。
第二，改革征地制度。王代表说，改革征地制度是《土地管理法》修改的核心原则。只有对现行征地制度进行改革，才能切实保护农民利益。为此，应对现行《土地管理法》及《土地管理法实施条例》中有关土地征用的条款进行修改和整合，以区分土地征收和土地征用的适用范围，并将土地征收的范围严格限定在“公共利益”的范畴，同时要建立新型的征地补偿机制、明确安置责任、完善土地征收程序，建立征地听证制度，切实保障农民在征地中的参与权。
第三，完善农民集体所有建设用地使用权流转制度。通过修改《土地管理法》，改变现行《土地管理法》中禁止农民集体所有土地出让、转让、出租用于非农业建设的规定，并完善集体土地的流转制度，完善集体土地产权制度、明确流转的条件和范围、完善交易规则、规范流转方式。
王佐书代表最后表示，他带给今年“两会”的建议有好几个，其中最重要的一个就是修改现行《土地管理法》的建议，他希望他的这个愿望能够早日实现。
来源：中国网（2004年3月4日）
中国人大网2004年3月4日 责任编辑 李红军
编 辑： 系统管理员
责 编： 刘静波
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