完善议案工作之我见

        做好议案工作，对于进一步发挥代表作用，支持代表依法履行职责和行使权力，具有重要意义。全国人大常委会把代表议案工作列入2005年的重点工作，并提出要规范代表议案和提高办理质量，我认为这是非常必要的。
        十一届三中全会之后，议案工作逐步发展起来，代表递交的议案不断增加。从质量看，建国初期代表们所提的议案范围较宽，涉及领域较大，有的一事多议，多数涉及行政权、司法权的行使。60年代前后，议案涉及面较窄，政治口号较多。2003年以后，我国的立法工作步入良性循环阶段，立法案占主导地位，涉及宪法类、民商法类、经济法类、刑事法类、行政法类、社会法类和诉讼类全部领域，形势可喜，标志着广大代表法律意识显著增强，参政能力明显提高。广大代表在注重法制进步的同时，把眼光更多地投向民主进程。所提交的议案方向性更明确，如完善选举立法，完善人大组织制度，完善人大议事制度，完善人大代表的表决方式等。表明代表所提的议案层次高、立意深。
        同时，我感到议案工作中还存在一些需要完善之处。如代表议案的文本格式还不够明确具体，有些代表不会写议案，对议案格式所要求的案由、案据和方案理解不透；代表所提议案重复量很大，一事多提；相对繁重的议案办理工作，人大常委会的有关办事机构需要加强；对议案的宣传还不够，信息交流不畅，培训工作较弱。针对这些问题，我建议通过做好以下工作加强代表议案工作：
        （一）建议尽快制定《全国人大代表议案工作规定》，以此规范议案工作，调动代表的参政议政积极性，推进民主与法制的进程。
        （二）进一步提高代表撰写议案的水平。制定统一标准，提供标准格式，使代表们有章可循；举办培训班，手把手地教，直到教会为止；编撰议案专著，使代表们开拓眼界；沟通信息，每年将去年的议案情况提前告诉代表，哪些易重视，哪些已审议通过无须再研究等。
        （三）进一步提高议案处理能力。要适应工作需要，增加人大机关专司议案工作的人员编制；议案的确定除现行模式以外，可增设代表团以表决的形式初审，需立案的由大会表决通过；对立意高，参政效果好的议案要广泛宣传和表扬，以此引导代表写出高质量的议案。
        (作者系十届全国人大代表）
        中国人大网    2005年5月12日        责任编辑    李红军