金硕仁：进一步加大民族地区发展政策倾斜力度

中国人大网讯 12月23日下午，十一届全国人大常委会第十八次会议举行分组会，分组审议国务院关于加快少数民族和民族地区经济社会发展工作情况的报告。金硕仁委员审议时说，在我国，民族地区在整个国家发展全局中占有及其重要的地位，少数民族和民族地区的发展直接关系着国家的整体发展和整体进步。因此，无论从哪个角度看都应当十分重视少数民族和民族地区的经济发展和社会进步。

第一，必须肯定新中国成立以来，尤其是改革开放三十年多年来，少数民族和民族地区得到长足发展的伟大成就。我们党和国家历来十分重视少数民族和民族地区的发展事业，在政策、资金、项目、人力等各方面都给予了很大倾斜。所以，民族地区发生了翻天覆地的变化，成就是辉煌的，对这些成绩怎么评价都不过分。成绩归纳为三个方面：一是基础设施得到显著改善，二是经济建设得到快速发展，三是社会事业取得显著成效。

第二，必须看到，目前我国少数民族和民族地区比起全国平均发展水平差距很大，而且其距离越拉越大的问题。问题可以归纳为：一是经济发展差距十分突出。目前我国少数民族和民族地区经济社会发展与全国平均水平存在相当大的差距。二是瓶颈问题更为突出。现在，国家给民族地区安排基础设施项目时普遍要求按比例提供配套资金。配套资金压力是民族地区多年来一直反映的，而且反响最强烈的一个问题。三是民生的基础设施差。在调研中发现，我国不少民族自治地方的农村饮水、公路、用电、住房等方面条件十分薄弱。大多数民族地区公路密度和等级偏低，对外交往十分不便。四是社会事业严重滞后。在一些民族地区基础教育、公共卫生、公共文化和社会保障事业依然十分落后。许多民族地区的非物质文化遗产因为经费不足遭到破坏，有的风吹日晒、岁月侵蚀、黄沙淹没。五是生态保护与利用之间的矛盾很突出。由于民族地区生态脆弱，水土流失、石漠化、地质灾害等问题依然严重。现在，生态保护补偿标准低、覆盖面小，并且尚未形成长效机制，对民族地区的长远发展和群众的生活改善带来了影响。

第三，必须狠下功夫、花大气力抓紧抓好少数民族和民族地区的发展。建议国务院进一步重视以下六个方面：一是建议对民族地区基础设施建设给予重点倾斜。二是建议高度重视民族地区产业发展。我国多数民族地区都具有地域辽阔，能源、矿产、资源和农牧业资源十分丰富的特点，具有加快发展的比较优势和后发优势，但由于自身开发建设的能力所限，其特色优势产业难以做大做强。因此，国家要对民族地区的特色优势产业发展给予重点扶持，帮助民族地区谋划和实施一大批产业项目，着力解决建设资金不足和融资难的问题，使资源优势迅速转变为经济优势。三是建议进一步加大政策倾斜。其一，优先审核批准建设项目。其二，减免建设项目地方配套资金。其三，切实采取税收优惠政策。四是建议尽快完善资源开发生态补偿机制。五是建议继续抓好最直接的民生项目。着力改变民族地区的医疗卫生、文化教育和公共服务设施的落后状况，特别是大力推进农村危房改造和游牧民定居工程。六是建议实施合理的收入分配制度。