任茂东：专题调研迈出了人大常委会行使监督职权的新步伐

    中国人大网讯　10月29日上午，十一届全国人大常委会第十一次会议分组审议《国务院关于今年政府重大公共投资及其实施情况的报告》和《全国人大常委会专题调研组关于部分重大公共投资项目实施情况的调研报告》时，任茂东委员说，昨天听了国务院关于今年中央政府投资安排及实施情况的报告和全国人大常委会专题调研组关于部分重大公共投资项目实施情况的调研报告，我认为两个报告对中央投资项目现状的判断把握准确，对问题的分析合理，提出的建议可行，我赞同这两个报告。

    他说，今年的政府工作报告指出：9080亿的政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业；我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。但是社会上，对中央政府的大规模投资计划能否严格落实，能否起到拉动经济增长的效果表示担忧。如何加强对资金的监管使用，尤其是重点加强对今年安排的9080亿元中央政府投资的监督？中央十分关心，老百姓十分关注。为此，今年5月份，全国人大常委会依据监督法赋予的监督职责，正式启动了“对中央政府部分重大公共投资项目实施情况专题调研”。整个调研包括4个大的方面，前后历时4个月，遍及18个省、自治区和直辖市，收到了良好的效果。

    任茂东委员说，全国人大常委会这是第一次以专题调研的形式，依法监督中央政府的投资，保证中央投资的资金都花在刀刃上，这是人大作为国家权力机关，代表国家和人民行使具有法律效力的监督，充分体现了监督法的精神，迈出了人大常委会行使监督职权的新步伐。我的建议是，将这种监督进一步制度化，形成惯例，并以此为契机，按照监督法的要求，更深入、更积极地实施不同的监督方式，监督不同类型的重大事项，逐步形成一套刚性、完整的监督机制。

    他说，全国人大常委会专题调研组关于部分重大公共投资项目实施情况的调研，已形成了1个总报告和4个专题报告，内容很全面。我的具体建议是：建议国务院及其有关部门，一要按照全国人大批准的预算，正确把握公共投资方向，确保中央一系列保增长、保民生、保稳定的重大决策部署落到实处；二是要严格依法执行，避免巨额投资产生新的腐败温床，最大限度地保障广大人民群众的利益；三是合理划分中央与地方的事权和支出责任，有效地解决地方配套资金问题。国务院及其有关部门要按照法律规定、受益范围和成本效率以及比例原则合理界定中央与地方的事权和支出责任，全国性公共产品和服务以及具有调节收入分配功能的支出责任由中央承担；地方性公共产品和服务的支出责任由地方政府承担；跨地区的公共产品和服务的支出责任，要由中央和地方各级政府共同承担，例如跨地区的交通设施等，逐步解决中央投资建设项目由地方来配套的问题。