对今年以来国民经济和社会发展计划
执行情况报告的意见和建议

8月29日，十三届全国人大常委会第五会议审议了国家发展和改革委员会主任何立峰受国务院委托作的关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政部部长刘昆受国务院委托作的关于今年以来预算执行情况的报告，共有64人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席会议人员对计划执行情况报告的主要意见整理如下。

出席人员普遍认为，今年以来，面对日益错综复杂的国内外形势和中美经贸摩擦等严峻挑战，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、坚强领导，全国上下齐心协力、共同奋斗，经济保持总体平稳、稳中向好态势。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我国发展的外部环境正在发生明显变化，一些不确定因素造成的负面影响和冲击不容低估，经济运行稳中有变，下半年任务将更为艰巨。大家强调，国务院及各部门、各方面要认真贯彻落实党中央对当前经济形势的判断和作出的部署，以落实党中央提出的稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六个稳”为目标和重点，坚定发展信心，保持战略定力，着力办好自己的事，确保完成全年经济社会发展任务。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

一、深化对经济社会发展形势的认识

部分出席人员指出，今年以来经济运行在合理区间，比原来预想的要好，概括起来：一是总体稳定，二是稳中有进，三是稳中向好。“稳”在宏观指标、生产供给、国内需求、开放型经济等方面总体稳定，“进”在产业结构、需求结构、区域结构、动力结构不断优化，“好”在质量效益进一步提升。一些出席人员指出，经济运行稳中有变，“变”的趋势要密切关注。进入二季度以来，特别是6月份和7月份，经济数据出现了比较大的变化，下行压力不容忽视，国内长期积累的结构性矛盾相互交织叠加，面临的风险挑战明显增多。要深刻认识当前经济社会发展中各种问题的长期性、复杂性，采取更加有力有效的措施加以应对。

二、把握好宏观调控的节奏和力度

部分出席人员提出，要提高综合运用政策工具的水平，这方面还有不少可以改进的地方。比如，光伏产业补贴政策突然被取消，导致该行业40%企业停产，100万人转岗；有的地方频繁调整节能环保标准，简单采取关停手段，造成了大量环保投资浪费、不少企业关门；有的地方房地产调控政策多变，过多依靠限购、限贷、限售、限价等行政手段，导致新房和二手房价格倒挂等乱象。调控政策应做到有松有紧、有扶有压，政策执行要留有一定缓冲期，营造公开公正透明、稳定持续可预期的政策环境。一些出席人员指出，政策发挥效应需要经过很多层级、很多部门、很多环节，在放管服、营改增、减税降费、放宽市场准入等方面出现了一些宏观数据和微观感受不匹配的问题，对此要认真研究解决，进一步疏通政策传导机制，加快政策落地见效。

三、努力扩大国内有效需求

部分出席人员指出，今年以来，三大需求均有所放缓，供需走势出现偏离。特别是消费作为内需最重要、最稳定的部分增长乏力，今年上半年社会消费品零售总额仅增长9.4%，为2004年以来同期最低增速。最近出现所谓“消费降级”的讨论，虽然有所偏颇，但也反映了一些深层次问题，需要认真研究解决。1.城乡居民收入特别是城镇居民可支配收入增长缓慢。上半年全国居民人均可支配收入实际增长6.6%，城镇居民人均可支配收入增长5.8%，都没有跑赢GDP。与此同时，居民收入分配差距未见明显缩小，自2003年以来我国的基尼系数一直保持在0.46以上，最近两年连续反弹；全国居民高低收入组的收入倍差还在逐年扩大，2017年达10.9倍。2.城镇化速度放缓。近五年来我国城镇化率增速有所放缓，2017年的城镇化率58%是指常住人口，户籍人口城镇化率只有42%，其中还包含约2万个镇、2亿人口的“镇民”。现在有一种声音认为我国城镇化水平已经很高，应当“逆城镇化”。这不符合现代城市发展规律，也不利于扩大内需。3.高房价对居民消费造成“挤出效应”。据研究，住房贷款占存款的比例每增加1个百分点，居民消费支出就下降0.2个百分点。目前房贷占我国居民负债60%以上，一些居民背着沉重的房贷，想消费也不敢花钱。4.消费环境不理想。具体表现在产品缺乏安全性，服务质量不高，有毒有害食品药品、旅游恶性事件屡禁不绝，还有最近发生的顺风车司机杀人案等，都在损害我国消费环境，降低消费需求或者导致消费流向境外。

部分出席人员指出，今年上半年固定资产投资增长6%，增速为2000年以来最低点，特别是西部12个省区有6个固定资产投资增速低于全国平均水平，其中西北5省区有4个是负增长。还要看到，上半年基建投资增速比一季度回落5.7个百分点，一些在建项目因后续融资困难有可能形成“半拉子”工程。要发挥好政府投资引导作用，激发民间投资活力，加大基础设施领域补短板的力度，督促“十三五”规划确定的重点项目及早开工并加快建设进度。尽快出台新一轮的西部大开发实施意见，加大对欠发达地区特别是西部地区路、水、电等重点基础设施建设的投入力度，补上历史欠账。一些出席人员提出，要避免以扩内需、补短板的名义把许多不应该建的项目又兜进来，坚持从国家发展战略、国土开发、项目回报等方面综合考虑、科学规划投资项目，注重打基础、利长远。

四、着力振兴实体经济

部分出席人员指出，近年来，资金紧缺、原材料价格大幅上涨、环保和人工成本增加等诸多问题“碰头”，实体经济面临的困难和问题更为严峻。要认真研究，尽快出台有针对性的解困措施。1.切实减轻企业负担。重点降低企业税费负担和制度性交易成本，继续降低人工、物流、财务、用能等成本，建立督促检查机制，确保各项降本减负措施落到实处。2.加大金融对实体经济的支持力度。通过改革创新，提高金融服务实体经济的能力和意愿，发展多层次金融服务体系，加大对中小企业金融支持的力度，拓宽中小企业直接融资渠道，做好相关税费减免和融资担保工作。支持国内新生的“独角兽”企业在国内上市，已经在国外上市的优质企业，可以通过中国存托凭证（CDR）实现部分股权回国上市。下半年企业债将集中到期，要注意防范可能产生的违约风险，下大气力解决实体经济困难和金融风险并存的问题。3.用法治保障实体经济发展。完善产权保护法律制度，尽快清理、修改和废止不利于产权保护的法规文件，甄别纠正侵犯产权案件。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，加快实施市场准入负面清单制度，破除各方面的歧视性限制和隐性障碍，提振民间资本投资和发展信心。

五、防范化解金融风险

部分出席人员指出，目前我国宏观杠杆率还是居高不下，融资担保、小额贷款、P2P平台等类金融机构已经接近4万家，涉众风险加剧，监管不力凸显。1.政策法规不完善。类金融机构监管法律法规和政策体系建设滞后。以小贷行业为例，2008年银监会下发《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发[2008]23号）后，就开始研究制定《小额贷款公司管理办法》，2014年将草案征求意见，但至今尚未出台。2.监管能力不适应。目前融资租赁等类金融机构业务经营和监管规则制定的职责归属银保监会，但具体监管工作由地方政府金融工作部门承担，各地人力、物力都难以满足日常监管需要。建议：1.积极推进法制建设。围绕深化金融体制改革、规范金融市场秩序、完善金融产品体系，加快对相关法律法规规章的梳理和修改完善。2.优化中央和地方的监管职责。建立“中央指导、地方主导”的监管工作模式和相应的风险分担机制，完善全国性的实时监测和风险预警体系，加快实现对类金融机构监管和风险防控的规范化和常态化。

六、增强创新力、发展新动能

部分出席人员指出，我国企业自主创新能力不强、核心技术受制于人的局面尚未根本转变，关键领域技术设备达到或者接近国际先进水平的比例仅有15%，芯片等重要零部件80%以上依赖进口。建议“十三五”期间在创新驱动发展方面要聚焦三个重点：1.突破“卡脖子”的关键核心技术，围绕核心电子器件、高端通用芯片、高端机械装备、基础软件等重点组织力量，集中攻关。重视应用研究投入增速远高于基础研究投入增速的现象，加强基础科学研究，突破核心技术背后的关键问题。2.精选优势项目，提早谋划新布局，做好国家科技重大专项与科技创新2030重大项目的有机衔接，形成远近结合、梯次接续的系统布局。3.强化成果应用，以企业为主体和市场化为方向，加快构建“产学研政金”共同参与的创新体系，实现从基础研究、应用研究到工程化、产业化全链条无缝衔接。加大对国产创新技术成果转化应用的政策支持力度，政府采购要率先垂范，带头使用，以使用促创新。