行政法规拟对“特定事项”有设定权

　　检察日报北京4月20日电(记者郑赫南)记者从十一届全国人大常委会第二十次会议上获悉，第四次提交审议的行政强制法草案(下称四审稿)新增规定:“法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项以外的行政强制措施。”

　　这一内容，是在草案三审稿第十一条第二款“法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得增设(四审稿改为“设定”)行政强制措施”的基础上新增的内容。

　　对此，全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳表示，经梳理，截止到2010年上半年，现行行政法规中，规定了行政强制措施的有96件。其中，17件是在法律对特定事项作了原则规定，同时授权国务院规定具体管理措施的情况下，国务院在行政法规中规定了行政强制措施。国务院法制办公室提出，在这种情况下，应当明确行政法规可以设定行政强制措施。

　　针对“特定事项”的强制措施有哪些?记者从全国人大常委会法工委获悉，这些强制措施包括使用警械、查封、扣押、封存、制止等，如根据海关法，海关工作人员使用武器和警械的规定中设定“使用警械”;根据种子法，植物新品种保护条例设定“封存、扣押”与假冒授权品种案件有关的繁殖材料;根据传染病防治法，医疗废物管理条例设定“查封、暂扣”等。

　　有关专家在接受记者采访时表示，这是一种设定“授权”，即在这些“特定事项”的管理中，管理措施不全，需要设定行政强制措施。

　　据悉，行政强制法草案历经2005年、2007年、2009年三次审议。三审后，全国人大常委会向社会公开征求意见，共收到3800多条意见和建议。