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中国人大网建设和发展

——2016年6月29日在智利瓦尔帕莱索世界电子议会大会上的讲话

全国人大常委会委员会委员 全国人大常委会副秘书长 窦树华

浏览字号: 来源: 中国人大网  2016年07月21日 09:37:15

    中国人大网是中国全国人大常委会的政务门户网站。自2004年2月上线试运行,至今走过12个年头。在全国人大常委会领导的重视关怀下,中国人大网不断发展完善,影响力稳步提升。目前,中国人大网拥有重要发布、立法工作、监督工作、代表工作、对外交往等主要栏目30多个,部门子站29个,英文站点1个,各类专题近400个。形成了集新闻栏目板块、服务互动板块、资料板块、专题板块、子站板块,五大板块于一体的网站格局。网站日均更新稿件100余篇,日均点击量约500万次,得到了越来越多的社会关注,已成为展示人大制度和人大工作的重要平台。主要有以下几个方面:

    一、扩大信息公开,增加人大工作透明度。

    中国的全国人大代表由人民民主选举产生,代表人民行使国家权力,接受人民监督。为进一步落实人民当家作主的权利,保证公民知情权、监督权,中国全国人大积极通过网络拓宽人大信息公开渠道,增加人大工作透明度,推动人大依法履行职责,取得积极效果。

    权威信息发布是官网的主要职责,也是人大信息公开的重要内容。中国人大网通过“重要发布”“立法工作”“监督工作”等栏目发布人大独有的权威信息。主要有三类:一是工作计划。包括全国人大常委会工作要点、立法工作计划、监督工作计划等;二是会议文件、讲话文章。包括代表大会和常委会会议审议的法律草案说明、报告文本、审议结果报告、修改情况汇报,会议通过的各项决议、决定、公告、任免名单、报告以及常委会领导讲话、常委会组成人员审议意见等;三是代表委员审议情况。包括代表大会和常委会期间代表委员在小组会上的发言摘编等。公众只要登陆中国人大网,便可以了解最全面、最及时、最准确的人大权威信息。

    二、开通法律草案征求意见平台,推动民主立法、科学立法。

    立法是中国全国人大及其常委会的重要职权。实现科学立法、民主立法,提高立法质量,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护,是对人大立法工作的根本要求。全国人大常委会在立法工作中,不断拓宽公民有序参与立法的途径,除定期召开传统的立法座谈会、立法听证会、立法调研等形式外,2005年7月,在中国人大网上开通了法律草案征求意见平台,并就物权法草案网上征求意见,在社会上引起热烈反响。2008年4月,全国人大常委会委员长会议决定,凡是提请全国人大常委会审议的法律草案,都要在中国人大网上公开征求意见。2012年7月开始,对法律草案二次审议稿也上网公开征求意见。2015年制定《向社会公布法律草案征求意见工作规范》,明确规定初次审议的法律草案都应当及时向社会公布。征求意见时间为30日左右,征求意见结束后,中国人大网还会向社会公布提交意见的采纳处理情况,形成了一套完整的工作流程,法律草案公开征求意见工作已经常态化。截止2016年6月,中国人大网已对 92部法律草案征求了公众意见。2012年劳动合同法修正案草案网络征求意见时共有13多万人参与,收集意见近56万条;2015年反家庭暴力法草案向社会公布后,收集意见4万多条。许多意见建议在制定或修改法律草案中被吸纳。法律草案征求意见平台在收集民情、集中民智、反映民意方面发挥了越来越重要的作用。

    三、发挥网络平台优势,提高代表履职服务水平。

    通过网络为代表及公众服务,是实现电子人大目标的重要体现。人大代表是国家权力机关的组成人员。尊重代表主体地位,发挥代表作用,是做好人大工作的基础。建立网上代表服务平台,服务保障代表依法执行职务。中国人大网2007年设置代表服务专区,代表通过身份认证和密码登陆专区。专区内设代表大会会议和常委会会议专题、代表学习培训资料、机关图书馆等栏目,向代表提供有关的会议文件、简报和相关资料等。大会期间还与国家统计局、国家信息中心、国家图书馆等国家级信息单位合建专题栏目,向代表提供权威的统计、经济、文化等信息。代表服务专区受到越来越多代表的关注和欢迎,在保障代表知情知政权,提高为代表服务质量方面发挥了重要作用。

    四、运用互联网手段,多种形式为人大会议服务。

    网络优于其他媒体最大的特点,就是表现形式多样,快捷便利。它集合了纸面媒体、电台、电视台的全部特性,全方位、多角度地表现新闻事件,得到公众极大认可。中国人大网针对人大工作特点,发挥自身优势,利用图文、视频直播,在线访谈,会议相关服务管理等手段,为人大会议服务取得实效。

    图文、视频直播。2005年,中国人大网现场图文直播物权法立法情况新闻发布会。之后,开始对代表大会会议和常委会会议相关的各类会议,包括全体会议、代表团团组会议、专题询问、新闻发布会、记者会等进行图文直播。2016年起,直播中增加了现场视频,突出了直播的立体效果。目前为止,中国人大网共完成各类会议直播297场,以最真实、最时效的方式,充分调动了受众对人大会议的参与度。

    在线访谈。2006年,中国人大网设立在线访谈栏目,开始尝试与其他网站联合举办在线访谈。2014年,组建了自己的网络访谈室,独立策划制作了食品安全法在线访谈,收到问题300余个,访谈点击量近25万次,效果很好。网民通过中国人大网提出问题,表达对人大立法或监督等讨论话题的看法,与立法者或专家学者在线交流,解疑释惑,达成共识,为公民参与人大工作提供了新渠道。

    会议相关服务管理。为做好人大会议服务,2007年,中国人大网开通了代表大会记者报名系统、记者采访管理系统,2013年,又开设“记者服务专区”,为记者提供代表建议摘登、大会简报、代表名册等各类资料,为记者及时准确报道人大会议,提供了良好的服务。

    五、建立数据库,完善资料汇集,实现人大资源共享。

    人大是个丰富的资源宝库,拥有大量的立法、监督等数据信息,整合并利用这些信息为公众获取和使用数据提供便利,是近年来中国全国人大致力追求的目标。中国人大网通过建立中国法律法规数据库、完善资料汇集等形式,实现人大数据与社会公众的资源共享。

    中国法律法规数据库。2004年,中国法律法规数据库建立,是目前为止国内立法信息资料比较丰富、内容比较权威的数据库之一,目前收集近40万条法律法规、规范性文件等数据,其中已对外公布近6.2万余条。该系统运用现代信息技术将有关法律文件、资料等进行集中存储,为多个用户实现资料共享。为立法起草、论证、审议提供参考依据;为各级人大代表、专家学者、人民群众提供法律参考,是中国人大网的特色产品。

    完善资料汇集。整合人大相关信息和文献资料,为人大制度信息资源建设提供平台。中国人大网的常委会公报栏目收纳了自1957年来的所有常委会公报文件;常委会专题讲座栏目涵盖自1998年九届全国人大人大常委会法制讲座第一讲以来所有讲座;人大文献、人大知识、人大史话、新法解读、法律释义与问答等栏目,涵盖人大基本知识、人大历史纪实,法律权威解读等宝贵资料,为公众获取更多、更全的人大资料提供便利。

    六、增设英文版,加强与国际社会的交流与沟通。

    为提高中国全国人大在国际环境中的宣传交流,增强国际议会间的沟通与联系,2006年,中国人大网英文版上线运行。英文版的页面风格,充分考虑了不同国家的公众阅读习惯。栏目设置方面,除领导活动、立法、监督、议会交往、选举任免等新闻类外,还有专题类和英文法律法规数据库等。目前已为代表大会会议和出访、国际会议等重要外事活动制作英文专题38个。英文法律法规数据库收集有英文法律文本366个,是国际人士了解中国法律的重要平台。英文版开通十年来,页面点击量稳步提高,在增强中国人大对外信息透明度,展现中国议会形象等方面,发挥了不可或缺的作用。

    经过10多年的不断探索和努力,中国人大网在中国国内被公认为“中国最具影响力政务网站”。为适应人民群众民主政治参与的新期待,适应人大工作公开化、规范化、信息化的新需求,中国人大网将按照全面依法治国的战略布局,顺应互联网迅猛发展的大趋势,充分运用电子信息技术的发展成果,构建一体化的在线履职服务平台,打造中国全国人大系统的信息资源共享体系,畅通沟通渠道、辅助科学决策,努力把中国人大网建设成具有国际水准的官方网站。

责任编辑: 王伟

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