狠抓五个环节 实现五个推进 不断提高代表建议办理工作实效

    人大代表是人民代表大会的主体，抓好人大代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）的办理和落实，是发挥代表监督作用、提高人大工作实效的重要途径。近年来，抚州市人大常委会在提高建议质量、加大督办力度、强化建议落实等方面积极探索，通过狠抓“五个环节”、实现 “五个推进”，使建议办理工作有了新进展、办理质量有了新提高。

    一、提高建议质量，整体推进

    代表建议质量是办理工作的基础和前提，质量的高低直接影响到建议办理工作的成效。为进一步提高代表建议的质量，常委会注重从三个方面夯实基础。一是加强培训，提高代表整体素质。换届以来，常委会先后举办了两期市人大代表专题培训班，将市二届人大代表基本集中轮训了一遍。在内容上，除组织学习相关法律法规和党的方针政策外，还邀请了省、市人大的专家学者从议案的提出和处理、代表建议的提出范围和基本要求等方面，结合实例深入浅出进行讲解，并安排有经验的代表就如何提出高质量建议作典型发言。二是创造条件，拓宽代表知情知政渠道。建立代表列席常委会会议制度，并在分组审议时充分听取他们的意见。积极组织代表参与执法检查、视察、调研，以及旁听法院庭审、听证会等活动，进一步落实代表的知情权和监督权。每年7月，采取寄送材料、发电子邮件、走访代表、委托县（区）人大召开座谈会等形式，向人大代表通报市人大常委会和“一府两院”上半年工作进展情况，让代表及时获得相关资讯，为提出具有针对性、操作性的高质量建议奠定基础。三是积极引导，鼓励代表提出“精品”建议。出台了《代表好建议评选和表彰办法》，鼓励广大代表多调研、多关注民生，提优质建议。代表所提建议全部记入代表履职档案，并作为评选优秀代表的重要参考依据。每次人大会议前专门下发《关于做好市人民代表大会代表提出议案与建议、批评和意见有关准备工作的通知》，要求代表在会前深入调研，做好提出议案、建议的各项准备工作。同时，就如何指导代表提出议案和建议问题，会前组织县（区）人大常委会相关工作人员进行了专题培训，会中对代表进行业务指导，帮助代表完善建议内容，配合大会做好建议把关工作。

    二、依托领导力量，高位推进

    加强组织领导，是办理好代表建议的关键。各级领导对代表建议的办理工作高度重视，把代表建议作为党密切联系群众、了解民意、解决矛盾的一条重要渠道。一是建立建议专报，争取重视。每年人大会议结束后，常委会把代表多次提出而未解决、涉及代表数量较多，以及对全市经济社会发展具有参考价值的建议，整理形成“重点代表建议”，经常委会主要领导签发后，专报市委、市政府领导参阅。如，2008年市人大代表提出的“关于提高企业技能人才待遇，稳定蓝领工人队伍” 的建议专报有关领导后，引起市委主要领导的高度重视，并作出批示，要求就全市企业蓝领工人队伍现状进行深入调研。为此，常委会分管领导亲自带队，组成专题调研组，深入市直有关单位、工业园区、企业等地实地了解情况，发放调查问卷1000余套，召开各类座谈会10多次，多方征求意见，最后形成了《造就一支高素质的蓝领队伍是主攻工业的关键》的调研报告。由于数据翔实，针对性、操作性较强，调研报告引起了市政府的高度重视，市政府举行常务会议对此进行了专题研究，市长亲自就建议中提出的有关问题作出部署，市政府及时制定和下发了《抚州市加强企业人才队伍建设的意见》，采取多种措施，加大投入，大力推进企业技能人才队伍建设，使建议落到了实处。2009年，常委会从138件代表建议中精选了20件作为重点建议，专报市委、市政府领导。市委主要领导作出了批示，要求市委督查室督促有关部门认真研究办理，每月汇报落实情况。二是创新办理形式，领导督办。出台了《关于进一步加强和改进代表建议办理工作的意见》，根据常委会领导分工，所有重点建议均由常委会领导牵头督办落实，并带领分管专工委具体对本委对口联系部门所承办的代表建议进行跟踪督办。对不满意的代表建议通过召开主任会议研究进行专题督办。分管代表建议办理工作的常委会领导每年还亲自带队，组织提建议的领衔代表对重要部门的建议办理工作进行现场检查，当面沟通、交流办理结果。同时，将“一府两院”办理代表建议情况，提请常委会会议审议，审议意见以常委会办公室正式文件向政府办公室交办。三是持续跟进，狠抓落实。近年来，常委会根据代表所提建议，选择代表反映较强烈、社会普遍关注的热点、难点问题，由常委会主要领导和分管领导牵头，依照法定监督形式，持之以恒抓落实。如2007年，常委会分管领导亲自带队，组织相关代表对“关于加大市城区中小学教学网点规划建设的建议”进行专题调研，了解到市城区20年来未新建一所小学，人口和面积却成倍增长，部分小学成班率较高，有的班高达100余人，教师需使用扩音设备上课的现状后，及时形成了《搞好城区小学网点规划建设迫在眉睫》的调研报告，经常委会主任会议专题讨论后交市政府研究处理，市委书记、市长对报告均作出了批示。市政府分管领导根据调研报告提出的意见，及时召集规划、建设、教育、财政等有关部门认真研究，制定规划，并将规划方案反复征求人大代表意见。市人大常委会会议两次听取和审议了市政府关于市城区中小学网点规划和建设情况的汇报，并对审议意见落实情况报告进行了表决，努力推动规划的落实。2009年7月，常委会主任及分管副主任亲自带队，组织部分人大代表，对市中心城区小学网点规划、建设情况再一次进行了专题视察，参加视察的人大代表对市政府认真落实城区中小学网点规划，新建并投入使用西湖绿州小学、金巢开发区实验小学，以及正在兴建行政新区小学、伟星小学等工作表示非常满意。

    三、协调有关各方，合力推进

    代表建议办理工作是一项系统工程，需要各方面的大力支持和积极配合，为此，常委会着力抓好三方面的工作。一是督促市政府工作部门主动办理。常委会相关工作机构主动加强同市政府有关工作部门的经常性联系，在代表建议的交办、督办过程中，及时与有关领导交换意见，做到充分沟通、共同协商、达成共识，及时协调解决问题。通过经常性的联系沟通，市政府有关工作部门办理代表建议的责任感和积极性得到切实增强。2009年4月，市政府专门下发通知，要求各承办单位充分认识代表建议办理工作的重要性，把办理工作与深入学习实践科学发展观和机关效能建设活动结合起来，集中力量抓好重点建议的办理工作，提速提效全面推进建议的办理落实，尤其要抓好B类建议的办理，并做好跟踪督办工作。二是协调相关部门共同办理。针对有些代表建议涉及多个政府职能部门，在办理过程中需相互配合的情况，常委会建立了办理工作联动机制。对涉及多部门的综合性建议，确定主办单位和协办单位，由主办单位牵头，组织协办单位共同研究建议提出的问题，负责拿出办理的总方案，同时要求各协办单位以解决问题为己任，摒弃部门利益，根据自身职责将落实办理建议情况在规定时间内报主办单位，有效防止了各承办单位间相互推诿和扯皮现象的发生。三是邀请代表积极参与办理。办理过程中一方面要求承办单位变文来文往为人来人往，严格按照“三见面”的要求，认真听取代表的意见，提高代表对办理工作的参与度；另一方面，邀请代表参加为落实代表建议而开展的专题调研、督办、征求意见、满意度测评等活动，及时收集代表的意见和要求，反馈给具体承办单位。有时还视情把承办单位和提建议的代表邀约在一起，面对面沟通，减少环节，提高办理成效。本届以来，共有100余人次的代表参与了建议办理的各项活动。

    四、把握办理重点，强力推进

    为提高建议的落实率和解决率，提升办理工作的层次和水平，常委会把关系全市经济社会发展全局、人民群众普遍关注的热点问题，代表多年提出而未落实的难点问题，代表对办理结果不满意的焦点问题作为办理重点，进行强力督办。一是狠抓重点建议的督办。2009年20件重点建议确定并交办后，4月份常委会又通过互联网和《抚州日报》、抚州电视台等多家媒体，向社会公告了20条重点建议中16条建议的内容、提建议代表及承办单位等信息，使办理工作全程接受社会各界的监督。在8月份召开的市二届人大常委会第二十二次会议上，首次听取和审议了市政府关于办理重点代表建议工作情况的专项报告。目前，根据常委会组成人员的审议意见，市政府及相关部门正在抓紧整改落实，相关媒体也跟踪报道办理结果。二是狠抓代表不满意建议的督办。对代表不满意办理结果的建议，常委会做到及时了解情况，认真跟踪督办，直到代表满意为止。如，2008年，4名代表对《关于将城区收费站设置在县区交界处的建议》办理回复表示不满意，常委会工作机构及时调查了解后向领导作了专题汇报，常委会领导高度重视，组织召开了相关专题协调会，市人大常委会主任、分管副主任和市政府分管副市长亲自参加会议，市政府有关部门主要负责人到会说明情况，并诚恳地表示要与代表面对面进行沟通，就建议中涉及的有关问题进行深入探讨，提出解决问题的办法和下一步工作打算。代表们对这种做法表示非常满意。三是狠抓上年度“B类”建议的督办。对“B类”建议，常委会采用滚动办理机制，进行跟踪落实。具体做法是：交办会前期，常委会工作机构通过各种方式，把上一年代表建议办理结果进行全面梳理，对列入计划逐步解决、但又尚未完全落实的“B类”建议，在交办会上分别再次交有关单位承办。各承办单位要开展“回头看”活动，对建议中所提问题持之以恒地抓好落实，通过当年办理问题得以解决的，再次答复代表；如果当年年底仍未解决的，要结转至下一年度继续办理，并将办理情况如实向代表反馈，直至问题解决为止。

    五、强化考核宣传，激励推进

    为推进代表建议办理工作，常委会坚持在抓督查考核上下功夫。一是列入目标考核，表彰先进。为强化办理工作责任，调动承办单位的积极性，将市直各单位办理代表建议的情况列入全市年终目标考评内容，由常委会相关工作机构根据各单位的办理情况提出考核意见。同时，每年年初，常委会根据承办单位的办理进度、代表满意度及办理成效等，提出表彰名单，在与市政府磋商一致后，由市人大常委会、市政府联合下文进行表彰。2009年共表彰2008年度人大代表建议办理工作先进市直单位10个、先进县（区）政府2个、先进个人17人。二是召开工作会议，推介先进。为促使建议承办单位互相借鉴承办经验和做法，常委会每年召开代表建议办理工作总结交流座谈会，推广介绍部分承办单位的办理经验。如在2008年9月召开的代表建议办理工作经验座谈会上，市国土局介绍了办理《关于将临川八小校内四合院无偿划拨教学使用的建议》的经验，其中不怕麻烦，主动与市财政局、教育局沟通、协调，商量解决办法，并及时向市政府请示，最终获得市政府批复同意的办理过程引起大家的共鸣，与会同志纷纷表示要进一步提高代表意识，增强责任感，更加认真地做好代表建议办理工作。三是借助新闻媒体，宣传先进。近年来，常委会广泛利用报刊、广播、电视等新闻媒体加大对代表建议办理工作进行宣传报道的力度、深度和广度，积极探索建议办理与舆论监督相结合的有效方式。对答复及时、办理效果好的承办单位在新闻媒体进行公开表扬；对办理不力，敷衍塞责，代表意见较大的承办单位予以公开曝光。通过有效的宣传，逐步推动办理工作向深层次发展。2007年，市民政局在办理6件关于村（居）委会、社区党支部书记和主任老有所养问题的建议时，抓住机遇，创新思路，通过深入基层调研，争取各级领导和有关部门的支持，当年，全市3329名现任行政村、社区党支部书记、主任全部纳入了基本养老保险范围，极大地调动了基层干部的积极性。对此，常委会组织人员撰写稿件在《中国人大》、《人民代表报》、《抚州日报》等多家媒体广泛进行宣传，以此推动全市代表建议办理工作再上新台阶。