全国人大财政经济委员会委员赵海英提问

全国人大财政经济委员会委员赵海英提问 

　　全国人大财政经济委员会委员赵海英：我国是能源使用大国，节能非常重要。经了解，2007年节约能源法全面修订以来，到2024年，我国的万元GDP能耗累计降低了43%左右，累计的节能量约23亿吨标准煤，党的十八大以来相应的数字是27.2%。请问一个宏观性的问题，我们主要开展了哪些方面的工作？我国的节能工作目前还存在哪些突出的问题？接下来特别是在“十五五”时期，如何进一步推动节能工作取得新的突破？ 

国家发展改革委主任郑栅洁回答问题

　　国家发展改革委主任郑栅洁：近年来，节能工作的成效应该说还是比较显著的。有一个数字，刚才赵海英委员也提到，就是我国以年均3.3%的能耗增速支撑着年均6.1%的经济增长，这是节能成效最直接的体现。下面，我简要汇报一下我们开展的工作。第一个是增强节能刚性约束。“十一五”以来，我们始终把能耗强度降低率作为五年规划《纲要》的约束性指标，比如“十四五”规划《纲要》20个主要指标里有8个是约束性的，其他是预期性的，像能耗强度降低率以及一些其他资源环境类的指标都是约束性指标。我们建立省级政府节能目标责任评价考核制度，构建起了上下联动、齐抓共管、协同发力的节能工作格局，树立了明确的节能导向。第二个是推动产业绿色转型。我们坚持增量和存量并重，一手做“加法”，一手做“减法”。“加法”就是大力发展绿色低碳产业，“减法”就是淘汰落后低效产能，深入推进重点行业节能降碳改造，特别是聚焦碳排放量和能耗总量大的这些行业。“十四五”以来，钢铁、水泥、炼油、乙烯等行业能效标杆产能占比平均提高6个百分点。第三个是打好政策“组合拳”。我们认真落实节约能源法，出台节能审查、节能监察等规章制度。发布节能国家标准317项，能效标识覆盖了38类产品。完善投资、价格、财税、金融等政策，持续健全节能制度体系。去年以来，我们通过实施“两新”政策，重点领域设备更新就节能约2500万吨标准煤，效果十分显著。第四个是培育形成节能的良好生态。我们国家已经连续35年举办全国节能宣传周，连续三年举办全国生态日活动，还开展了节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。经过这么多年的努力，“绿水青山就是金山银山”的理念已经深入人心，节能从意识到行动也形成了一个良好的生态。当然我们也要清醒看到，当前我国节能工作仍存在一些困难问题，具体有三个方面。第一个是能效水平总体不高，也说明在提高能效这方面潜力还是很大的。第二个问题是激励约束还不够，当前企业实施节能改造的意愿有所下降。第三个问题是重视程度不够。坦率地说，一些地方现在还有盲目上马“两高”项目的冲动，当然地方也是为了发展需要，但跟我们整个宏观调控有时候是有矛盾的。“十五五”是实现碳达峰目标的关键期、攻坚期，对节能工作也提出了更高要求。我简要报告下一步工作。一是要完善顶层设计。深入贯彻落实党中央和国务院即将出台的节能降碳指导性文件，把节能降碳的要求有效贯穿到经济社会发展的全过程、各方面。加强规划统筹，在国民经济和社会发展规划和有关专项规划中，明确节能降碳目标任务、重大工程。不断完善有利于节能的价格、投资、财税、金融政策，夯实统计核算、标准标识、技术人才等基础支撑能力。二是要加强源头管控。从源头提升新建项目能效碳效，坚决遏制低水平“两高”项目盲目无序上马。同时，工作中做到有保有压，杜绝“一刀切”的粗放式管理，对于技术水平先进、高质量发展亟需的项目，要做好合理保障。三是要深化挖潜改造。首先要摸清底数，有针对性地制定行业企业改造方案。其次要积极推进工业、电力、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降碳改造。此外，要应用新技术、新工艺、新设备来提升节能管理水平，也就是通过创新降低能耗水平。以上讲的这些都是我们要积极开展的重点工作。