全国人大常委会委员朱明春提问

　　人大常务会委员朱明春：党的十八大以来，我国万元GDP能耗累计下降了27.2%，是全球能耗强度下降最快的国家之一，以年均3.3%的能耗增速支撑了年均6.1%的经济增长，节能工作应该说取得了很大的成效。但我们在执法检查工作中也发现，随着“能耗双控”向“碳排放双控”的转变，部分地方对节能工作重要性的理解存在偏差，重视程度有所减弱。一些地方高耗能高排放项目投资冲动有所抬头，对淘汰制度的执行情况、强制性能耗限额执行情况，缺乏跟踪监督，对“两高”项目以及重复投资项目的盲目发展制约不足，对节能违法行为也有执法不严的情况，节能执法力量力度偏弱。我的问题是在建立和完善“碳排放双控”制度的过程中，如何正确认识节能工作的重要作用，如何更好地统筹节能工作和降碳工作？ 

　　国家发展改革委主任郑栅洁：刚才朱委员提的这个问题确实是客观存在的，这次节能法执法检查也指出了这方面存在的问题，这和我们平时工作掌握的情况是一致的，也是我们着力要解决的问题。习近平总书记高度重视节能工作，多次作出重要指示批示，一再强调要更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。我们体会，节能是降碳的重要方面，节能和降碳工作是内在统一的，我们对节能降碳的工作要求也是一以贯之的。首先，统筹做好节能降碳工作，是提升经济发展质效的有效抓手，有利于倒逼企业提升资源能源利用效率，促进整个宏观产业结构优化，推动我国产业体系从中低端向中高端迈进。其次，是维护国家能源安全的重要保障。大家知道我们现在石油外采率大概70%，天然气外采率大概40%。需求侧管理可抑制能源不合理消费，缓解国内能源供需缺口的压力。节能每多做一分，能源安全也就能增加一分。第三，也是实现降碳目标的关键手段。能源活动碳排放占所有碳排放比重达到约90%，减少一吨标准煤相当于减少两吨多碳排放，所以抓节能实际上也是抓降碳。今年9月，习近平总书记向全世界宣布了我国2035年国家自主贡献目标，对节能降碳工作提出了更高要求。党的二十届四中全会对“十五五”实施碳排放双控作出了明确部署。近期，党中央和国务院将对更高水平更高质量做好节能降碳工作和“双碳”评价考核作出部署安排。下一步，我们将重点做好三个方面的工作。首先是降存量。我国年能耗总量约60亿吨标准煤，碳排放大。能耗降低一个百分点，碳排放可以下降上亿吨，非常可观。节能降碳压力很大，但是空间和潜力也很大。我们聚焦工业、建筑、交通，还有算力设施，淘汰落后产能，深挖节能降碳潜力，助力企业提质降本降碳。第二是控增量。要实现2030年前碳达峰和2030年碳排放强度比2005年下降65%以上的目标，也就是说实施碳排放双控。我们将严格落实节能审查和碳排放评价制度，从源头上强化“两高”项目管控，不该上的项目坚决不上。第三是抓落实。将节能和降碳要求纳入“十五五”规划《纲要》、相关专项规划和年度计划。分层分级、分类分业做好工作，明确目标任务，将能耗强度、碳排放强度，还有碳排放总量等指标，一体纳入“双碳”评价考核，压实各方责任。扎实贯彻实施节约能源法，加大监督检查力度，强化法律约束。下一步，我们将按照党中央和国务院决策部署，在全国人大指导监督下，会同相关方面更高水平更高质量做好节能降碳工作，加快经济社会发展全面绿色转型。