常委会委员、宪法法律委委员许安标提问

　　常委会委员、宪法法律委委员许安标：黄河保护法对规划与管控作出专章规定：明确国家建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的黄河流域规划体系，要求国务院发展改革部门牵头编制黄河流域生态保护和高质量发展规划，自然资源主管部门组织编制黄河流域国土空间规划，水行政主管部门依法编制黄河流域综合规划、水资源规划、防洪规划等。执法检查了解到，国务院有关部门出台黄河流域基础设施高质量发展等多个专项规划，沿黄九省区均制定区域规划。同时报告指出，部分规划、名录、标准还没有出台，要加快制定出台黄河流域国土空间规划等配套规定。编制好、实施好黄河流域规划体系，是贯彻实施黄河保护法的重要抓手，也是落实“重在保护、要在治理”的重要举措。

　　请问，黄河流域规划体系还有哪些空白点，预期建设进展情况如何，有没有时间表？黄河流域规划体系中的规划种类比较多，如何把握各类规划的关系，做好规划之间的衔接，增强规划的科学性？如何落实好规划，积极发挥规划的引领、指导和约束作用？谢谢！

 

　　国家发展改革委副主任刘苏社：尊敬的乐际委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，很高兴有机会向大家汇报工作、回答问题。许安标委员提出的三个问题都很重要，也很关键，下面我结合发改委职能作一简要汇报。

　　关于第一个问题，建立健全黄河流域规划体系是把党中央决策部署转化为黄河保护治理效能的重要手段，也是在黄河流域布局重大工程项目、制定相关政策的重要依据。2020年，党中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确提出，要组织编制生态保护和修复、水安全保障、文化保护传承弘扬等专项规划，研究出台配套政策和综合改革措施。《黄河保护法》也规定，要建立黄河流域规划体系。

　　按照党中央、国务院决策部署，国家发改委会同有关部门加快完善黄河流域规划体系。一是实现重点领域规划全覆盖。先后制定了黄河流域生态保护、水安全保障等6个专项规划，推动沿黄省区全部出台省级黄河规划。二是不断完善配套政策体系。印发黄河生态保护治理攻坚战、湿地保护修复等14个实施方案和专项政策，出台支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案。黄河和长江最大的不同就在于水少，在规划制定中，我们始终坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，紧紧围绕水资源短缺这一黄河流域最大的矛盾，印发实施水资源节约集约利用等政策文件，不断强化细化黄河流域用水总量控制和定额约束。三是着力健全规划推进机制。编制印发了“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展实施方案，制定年度重点工作安排，形成了规划纲要、专项规划、五年规划和年度计划有效衔接的多层次落实体系。经过各方面这几年的共同努力，黄河流域规划体系已经比较完善，生态保护和高质量发展也取得了明显成效。同时，我们也清醒地认识到，黄河流域生态环境总体脆弱、发展不平衡不充分等问题仍然突出，特别是围绕沿黄重点区域制定的针对性举措还不完善，规划体系还存在薄弱环节。比如，在加强上游水源涵养区生态治理跨区域协作、提升黄河“几”字弯地区能源化工等产业协同发展水平、深化跨省区重要支流系统治理等方面，还有必要通过编制规划、方案等加强统筹协调，进一步突出重点。下一步，国家发改委将结合“十五五”规划编制，会同有关部门进一步完善覆盖上中下游的黄河流域规划体系，通过行之有效的规划手段，稳步推进重大任务落实落地，不断优化黄河流域生态保护和高质量发展格局。

　　关于第二个问题，也就是如何好规划之间的衔接、增强规划的科学性，这是规划编制和实施中需要着重协调解决的一个关键问题。我们理解，增强规划的科学性和有效衔接，首要任务是正确领会党中央的战略意图，并按照下位规划服从上位规划、等位规划相互协调的原则，强化黄河流域规划体系衔接，确保形成整体合力。在实际工作中，一是统筹规划编制，健全黄河流域规划体系的目录清单管理，在年度重点工作安排中，即确定当年要编制的规划，明确责任主体、主要内容和完成时限，并且纳入台账管理，加强工作调度。二是强化规划协同，做好专项规划、区域规划对规划纲要的贯彻落实，确保下位规划与规划纲要和黄河保护法有关规定协调一致。同时，做好宏观政策取向一致性评估，提高规划体系综合效益和整体效能。

　　关于许安标委员提出的第三个问题，也就是如何发挥规划的引领、指导和约束作用。一方面，我们坚持一以贯之抓好已出台规划的落实落地。一是支持黄河流域重大项目建设，对符合条件并纳入黄河流域规划体系的重大工程项目，通过中央预算内投资、“两重”“两新”等政策手段，对这些项目予以积极支持。比如，“十四五”以来，中央预算内投资安排超过800亿元用于沿黄地区生态保护修复、农村环境整治等重点项目建设。二是强化督促指导，制定重大任务、重点工作、重大项目年度落实清单，明确具体举措、责任单位和完成时限，分级分类抓好落实。同时，紧抓中央巡视、审计、中央环保督查等发现的问题，清单化、闭环式推动任务落实和问题整改。

　　三是加强总结评估。今年上半年，我委对规划纲要落实进展情况进行了全面评估，评估结果表明，各项重点任务正在有序推进，主要指标进展符合预期，但也存在不少问题，在黄河保护法执法检查报告中也都有体现。下一步，我们还将持续跟踪分析重点指标、重要任务进展情况，强化规划约束，推动战略实施走深走实。