常委会委员、环资委副主任委员吕忠梅提问

　　常委会委员、环资委副主任委员吕忠梅：黄河是中华民族的母亲河。黄河流域生态保护和高质量发展是国家重大战略。党的二十届三中全会要求“优化黄河流域生态保护和高质量发展机制”。习近平总书记多次强调，“让黄河成为造福人民的幸福河”。今年9月，习近平总书记主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会。我理解，“全面推动”意味着黄河生态保护和高质量发展进入新的阶段，也对黄河保护法的实施提出了更高要求。在执法检查中，我们看到黄河保护法实施取得了积极的成效，同时，这部法律实施毕竟才一年多，实践中还存在对法律的理解、执行、配套不够的问题，尤其是在流域保护治理和绿色低碳发展方面，与法律的规定还存在着一定的距离。请问，下一步对依法推进黄河流域生态保护和高质量发展有哪些打算和安排？ 

　　国务院副总理刘国中：

　　尊敬的乐际委员长，各位副委员长，秘书长，各位委员，同志们：

　　谢谢吕忠梅委员的提问！受李强总理委托，我代表国务院及各有关部门，感谢全国人大常委会对黄河保护法开展执法检查，专门召开会议听取和审议执法检查报告，并进行专题询问。这是全国人大常委会对国务院及各有关部门工作的有力监督，也是对各级政府依法做好黄河保护治理工作的积极推动。

　　黄河是中华民族的母亲河。党的十八大以来，习近平总书记走遍黄河上中下游，多次主持召开座谈会，亲自谋划、亲自部署、亲自推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，特别是今年9月在兰州主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，为黄河保护治理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。在习近平生态文明思想和习近平法治思想指引下，各地各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面实施黄河保护法及相关法律法规，黄河流域生态环境质量稳步提升，水安全保障能力持续增强，能源粮食安全基础不断巩固，高质量发展基础不断夯实，但也有不少难题需要进一步破解。

　　执法检查报告充分肯定了各地各部门认真贯彻实施黄河保护法取得的积极成效，同时明确指出了七方面问题，提出了七条意见建议。我们将以此次执法检查为契机，牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，进一步督促各地各部门认真履行法定职责，促进各相关主体严格履行法律义务，切实将法律规定的各项制度措施落到实处，推动黄河流域生态保护和高质量发展不断迈上新台阶。

　　一是加强生态保护和环境治理。我们将聚焦黄河流域生态脆弱这个最大问题，推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。统筹山水林田湖草沙系统保护和修复，深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，积极推进黄河流域荒漠化综合防治和“三北”等重点生态工程建设，加强采煤沉陷区、地下水超采区综合治理。加大生态保护修复力度，在上游加强黄河源区封育保护，筑牢“中华水塔”；在中游突出抓好多沙粗沙区水土流失综合治理；在下游加强河口及三角洲湿地保护修复，提升生态系统质量和稳定性。持续深入打好污染防治攻坚战，推进多污染物协同控制与区域污染协同治理，加强重要支流、重点湖库和农业面源污染治理，抓好沿河环湖地区环境基础设施建设。 

　　二是实施最严格的水资源保护利用制度。我们将聚焦黄河流域水资源短缺这个最大矛盾，全方位贯彻“四水四定”原则，严格落实水资源刚性约束制度，不断提高水资源节约集约利用水平。稳步优化调整“八七”分水方案，严格取用水总量和强度双控，加强饮用水水源地保护。积极探索推进水权交易，全面推行水资源费改税，深入开展农业水价综合改革，加强灌区建设和现代化改造。打好深度节水控水攻坚战，大力推广使用先进的农业、工业生产等节水技术，全面建设节水型社会，加强日常监管，坚决打击违法违规取用水行为。 

　　三是完善流域防洪减灾体系。我们将聚焦洪水风险这个最大威胁，紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，系统构建流域防洪减灾体系，确保黄河安澜。在工程措施上，统筹推进黄河重大水利工程建设，高质量建设古贤水利枢纽，加强干流重点河段、险工险段治理，增强黄河洪水控制能力。在水沙调节上，完善以骨干水库等重大水利工程为主的调控体系，实施干支流水库群联合统一调度。在非工程措施上，加快推进黄河流域防洪规划修编，建设现代化雨水情监测预报体系，健全洪涝灾害防御工作体系，全面提升流域洪涝灾害防御能力。 

　　四是加快推动绿色低碳转型发展。我们将聚焦黄河流域高质量发展不充分这个最大短板，坚定不移走绿色可持续的高质量发展之路，建设特色优势现代产业体系。大力发展绿色低碳经济，推动重点行业节能降碳改造、设备更新和清洁能源替代，促进煤炭等能源资源清洁高效利用，积极推进绿色矿山建设，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推进产业结构优化升级，着力提高产业科技创新能力，壮大战略性新兴产业、先进制造业集群，因地制宜发展新质生产力。推动农业农村高质量发展，抓好粮食和重要农产品生产，建设高标准农田，发展特色优势农业，壮大乡村富民产业，建设宜居宜业和美乡村。 

　　五是凝聚全流域保护治理合力。我们将牢固树立“一盘棋”思想，更加注重黄河保护和治理的系统性、整体性、协同性。强化统筹协调机制作用，加大支持力度，发展绿色金融，完善生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制。传承弘扬黄河文化，加强黄河文化遗产保护，高标准建设黄河国家文化公园，推动文化和旅游融合发展。抓好黄河保护法配套制度建设，强化法律宣传普及，深化跨区域跨部门联合执法，加强执法司法协作，持续提升监管和执法效能。