安徽教育厅副厅长解读义务教育经费保障

　　9月23日,安徽省教育厅副厅长金燕做客中安在线演播室,就网民关心的话题,全面解读“城乡义务教育经费保障”所涉及问题。现将这次访谈的内容稍作整理如下。

 

金燕做客中安演播室 解读义务教育经费保障

　　主持人:请金厅长介绍一下城乡义务教育保障中,我们安徽省享受保障的对象有哪些?

　　金燕:安徽省义务教育保障对象是城乡义务教育阶段所有学校的学生。其中包括职业教育和特殊教育。关于农村民办学校学生是否享受保障政策,国家没有明确规定,我省要求各市县根据本地情况制定具体政策。全国城市免杂费制度今年有明确的要求,即受政府委托的城市民办学校可以享受义务教育阶段公办学校同样的保障政策。

　　主持人:受教育部门委托是什么意思?

　　金燕:就是当地政府财力有限,不能为所有适龄学生提供义务教育资源,便委托其它一些民间机构和个人举办学校。这些学校均经过教育主管部门批准并与相关部门签订过协议。

　　主持人:据了解在一些农村和城市,教育资源是很不均衡,好多城乡义务教育不均衡与行政划片有关联。像民办教育招生的政策跟公办学校招生政策是一样的吗?

　　金燕:民办学校跟公办学校招生政策不一样,如果要择校的话可以找民校,民校不受就近入学的政策限制。

　　主持人:民办义务教育阶段的学生要享受义务教育免除学杂费,缴费高出国家补贴的费用是谁来出?

　　金燕:都是学生自己出,因为这都是家长自愿选择的。

　　主持人:剩余的书本费等费用都是由教育财政部门补贴?

　　金燕:农村义务阶段民办学校书本费和公办学校一样享受免费政策。

　　网友:对于义务教育阶段的学生,在经费的收取上现在是什么政策?

　　金燕:义务教育阶段的学生收费分两块,一块是农村,一块是城市,两个政策是不一样的。农村现在已经免除了学杂费,免除了课本费,只要交作业本费和寄宿生寄宿费。国家对于农村贫困家庭的寄宿生给予补贴。

　　网友:我们省的城乡义务教育经费保障工作当中,有关推进教科书循环使用的方面有哪些措施?

　　金燕:教科书的循环使用是国家2008年的春季开始实施的制度。我们重点从三个方面作了一些工作。

　　一是和财政部门联合下发紧急通知,对循环使用的学科范围和相关工作提出了一些原则性要求。

　　二是要求各级主管部门和学校加强对学生的教育,尤其是注重节约意识、环保意识、卫生意识的培养,使学生养成爱护课本、珍惜课本的自觉性。

　　三是在各学校目前试行的情况下抓紧制定全省统一规范的循环书使用管理的办法以及实施细则。

　　循环使用的中间管理难度是比较大的,我们想借鉴基层好的经验,在这个基础上统一制定规范性要求。

　　主持人:书籍的循环利用也可以节省很多很多资金吗?

　　金燕:对,按照国家的要求是起始年级循环到三年级。每一年国家也会根据图书的破损情况给予30%的补助资金,及时补充配备一些新书。

　　主持人:网友问,刚才金厅长说到寄宿制农村学生有补助,他问补助有没有标准?

　　金燕:对于农村寄宿生补助,国家的标准是小学生2元/天,初中生3元/天。这样一年按照250天计算,要把学生暑期、假期排除掉,一个小学生一年享受的是500元补贴,初中生享受的750元补贴。

　　义务教育生均公用经费经费标准也分两块:农村和城市的标准不一样。农村小学生的标准是255元/生/年,初中375元/生/年。这个资金的来源主要由中央和省里面按照6:4的比例分担。

　　城市的标准是小学264元/生/年。初中和刚才农村的初中学生的标准是一样的,375元/生/年。城市免费提供的来源主要按照现行的财政体制,由各个市自行解决。财政对一些比较困难的市县进行适当的补助。

　　比如有9个地改市,它的市一级包含15个县改区和5个县级市,由省和市县财政按照6:4的比例分担。老市由各个市的财政自己负担。

　　主持人:我听到一个细节关于农村义务教育经费保障的标准是由国家和省按照6:4,这块的财政,县级财政和当地的乡镇财政部需要支付?

　　金燕:农村学杂费、公用经费、校舍维修经费由地方政府承担的这一部分都是由省级财政承担。城市是由市财政自己解决。刚才说过,对于困难地区省财政给予相应补贴。

　　主持人:这部分的经费是按照学生的数量直接拨付到还是由当地县级教育行政主管部门来去分配?

　　金燕:是由省财政直接拨付到县财政,再拨付到学校。

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　　主持人:这些经费的用途包含哪些?

　　金燕:这个指公用经费主要是学校运转经费,比如学校的办公经费、差旅费,教师的培训费用,电化教学等等。

　　主持人:像教师的福利,包括他们添置一些办公用品不可以?

　　金燕:添置办公用品可以,但是不能用于人头费,比如教师的工资和津补贴,这些都不能在公用经费中开支。

　　网友:关于义务教育经费的补贴,我们老百姓可以通过哪些形式了解到?

　　金燕:对于义务教育保障的政策主要有三个渠道:一、通过会议和文件将有关政策传达到各级政府和教育主管部门以及学校。二、通过各种媒体向社会进行广泛的宣传。这块我们做了很多的工作,比如教育厅的门户网站专门开通了义务教育经费保障机制的专栏。所有的政策,一些做法,包括相关的信息都能查到。通过新闻媒体做了广泛的宣传。

　　主持人:像这些政策的宣传和落实在城市当中或者大的乡镇当中可能会比较普及。但是在偏远的农村,比如一些家长出去打工了,剩下的是一些留守儿童,这个情况政策怎么去普及?

　　金燕:我们去年一共印制1万张宣传卡和宣传画发到每一所义务教育阶段学校,同时通过主题班会和家长会,以及给家长致信的形式给家长做广泛宣传,这项政策应该讲做到了家喻户晓。因为我们定期要到农村里去进行调研。一个是了解政策的透明度、老百姓的知晓度,第二个是检验我们的工作落实得怎么样。从调查情况看,学生和家长对相关政策是比较了解的。

　　主持人:在前些年,可能每年的九月份都是查处教育乱收费的工作繁忙的时期,现在实行义务教育以来,现在除了收缴择校费以外,目前对义务教育阶段收费情况是怎么管理的?

　　金燕:应该讲通过义务教育经费保障机制实施以后,教育乱收费问题得到很好的遏制,我不能讲根本的遏制。它有一个最鲜明的标志就是现在的投诉率比过去减少了50%。老百姓对这方面的反映还是很好的。但是也不能排除个别的市县,由于政策落实得不是很好,所以经常会出现这样那样的一些问题,但这只是一些局部,个别的地区。当然对于收费问题,一方面要防止乱收费,另一方面也要正确理解和把握政策。比如现在收费政策,实际城市和农村是不相同的。农村这一块国家规定实行“两免一补”,学生只要交一个作业本费就可以了,如果不是贫困的家庭多交一个寄宿费用,其它费用一律不得收取。

　　城市是这样要求的,城市的提法跟农村的提法不一样,它不叫义务教育经费保障,叫免杂费制度。学杂费是免除了,但是有几个费用是可以收的,比如作业本费、书本费和借读费。当然借读费要进行严格控制,因为这里面有假借读。另外还有寄宿生的生活费,只要不是贫困生还是要交寄宿费。同时还有一些服务性的收费,也就是代办费。在广泛征求家长的意见,而且在家长自愿的情况下是可以收取的。这就是城市跟农村不同的地方。

　　当然,服务性的收费里面,我们也正在研究怎么样规范收取的问题。规范项目、标准、操作过程。现在投诉的都是服务性收费不规范。我们一方面要严格制止乱收费,第二个要严格把握政策,该免的一定要免,该收的还是要收,因为城市教育发展目前还有很多的困难。

　　国家政策对农村投入很大。但是城市目前仅仅是免了学生的杂费,其它的费用还是规范地收取。对于这一块,教育厅每一年将它纳入督导检查。同时不定期到农村学校或者其它学校进行暗访。凡发现一起,必定会严肃。这块做得比过去规范得多。

　　主持人:刚才厅长讲到服务性收费大概是一个什么样的范畴?

　　金燕:像社会实践活动。因为新课程实施改革以后,学生必须走出校门,比如到农村、厂矿去做一些调研。这些活动是必须要有费用的。第二个是服装费。大家对服装费一直褒贬不一。但是从某一方面来讲,我们觉得学校统一服装有很多的好处,特别是避免学生盲目攀比这一块,我们觉得有很好的作用。像其它的方面,有的地方有班费,因为班里面毕竟有一些活动,它的开支不可能从学校走,所以主要是这三块。其它的像学校搞补课,办这个班那个班,都是严格禁止收费,这都是属于乱收费。

　　主持人:义务教育过程中还有一个城乡义务教育发展均衡的问题。在农村有家庭条件比较好的学生想享受优质的教育资源,想到城市来上,农村学生到城市来上学要不要借读费?

　　金燕:这样有两种情况,一种是随父母迁过来的。一种是父母亲到城里打工的。对于到城里打工父母的孩子,政策是允许他们享受同等待遇。但是如果不是进城农民工子女的话,是要收借读费的。

　　主持人:像居住区怎么鉴定?好多进城务工农民都是租房?

　　金燕:这个一般要求有暂住证和劳动部门签发的务工许可证,有这样的证件才能证明是农民进城务工。这样的学生是能够享受城市义务教育保障经费政策的。义务教育经费保障机制实施以后,人随学籍走,学籍在哪就享受哪个地方的政策。

　　主持人:也就是你处在义务教育阶段的年龄段的在哪上学,享受国家义务教育的政策都是随着学籍走的。

　　金燕:对。你进城务工,暂住证落在什么地方,就跟城市孩子一样采取就近入学的办法,如果跨学区就要收借读费。

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　　主持人:随着大量农民进城务工,很多的农村孩子也到城里来上学,很多地方,特别是皖北地区出现大班额,这是什么原因?

　　金燕:主要是两个方面的原因:一个是城乡差距造成的。第二个城市化进程的推进,很多家庭大面积地往城市迁移造成的。对于这种情况,各个市县领导对这个很重视,都在大力加强县镇义务教育的建设。很多地方通过扩大优质高中资源的方式把资源留给义务教育阶段办学,扩大办学的规模。

　　第二个是采取严格控制班额的办法。就是一个班里按照国家的相关规定,小学、初中一个班级只能是多少学生不能超过这个数。每年开学,各市我们都会进行检查、考核。这也是于义务教育均衡发展考核的一项内容。

　　主持人:我曾经看过报道,讲到解决义务教育均衡发展的问题有几个方面的途径,一个加大城市教育的规模,然后加大农村教育的投入。我想农村的学生到城里来上学,可能冲的就是优质的教育资源。师资力量是很重要的一个方面,现在对农村的师资力量,虽然每年都有选派大学毕业生到农村支教,但是还是不能解决问题。这一块采取了什么措施?

　　金燕:由于历史的原因或者其它制度方面的原因,要改变目前的现状可能还是有一段很长的路要走。但是我们想一定要逐步解决。这个逐步解决不仅是加大对薄弱地区、薄弱学校的建设。这是一个方面,通过这几年,危房改造以后,农村的面貌已经发生了很大的变化,尽管跟城里还有差距,差距在于内部设施、装备、师资。下一步我们工作重点就要往这方面转移。

　　教师队伍建设,我们觉得首先还是解决校长的问题。我们想首先加强校长的配备,一个好校长就是一所好学校。好的校长就会有好的思路,没有教师,他可以调来教师,没有资源他可以解决资源,所以目前主要的是解决校长的问题。

　　教师的资源的均衡配置,要经过经过很多努力才能达到,首先在待遇上一定要做到“同城同酬”。同一个区域大家工资不一样,那么农村要想引进优质的教师,是很困难的。就是相同的待遇,可能很多好的教师未必愿往农村走。我觉得这也是人之常情。这个问题要解决,首先要从解决工资制度如何想农村和薄弱地区倾斜的问题。另外,加强城乡帮扶也不失为一个很好的措施,目前很多地区做得非常好。

　　我们到界首县去看了一下,界首的经济相比较而言是非常困难的,但是他们城乡教育帮扶工作做得实在,富有成效,出乎我们意料。这个典型告诉我们义务教育均衡发展发展不全是资金的问题,而是要靠大家出思路,想办法,采取切实措施一步一个脚印踏踏实实去推动这个的问题。

　　同时像界首县这样做得很好的地方有很多。不同地方有不同的特色,比如合肥、芜湖、马鞍山、安庆、铜陵、蚌埠等,大家都有很多好的做法。我们准备今年年底开一个会议,做一个总结,同时对于下一步的工作做一些研究。

　　主持人:我曾经在一个地方采访的时候,关于教育均衡发展的问题,他们县的做法就是凡是在城里上班的老师评职称的时候必须要在农村教育的一年的经历。这个就是城市老师下乡支教育,来促进整个教师整体水平的提高。

　　金燕:很多地方采取了你说的这种办法。有些地方采取“走教制”,以中心校为学区,让一些教师分别派往周边缺乏英语教和音体美教师的地方去任教,解决一些农村学校规模小,教师结构性缺编问题。

　　主持人:实施义务教育保障机制的关键环节是什么?

　　金燕:关键环节我觉得是随着义务教育保障机制不断完善,不同时期有不同关键点。去年,刚刚实行这项工作的时候,我觉得科学合理的预算编制,包括及时足额到位资金,这是关键的环节。通过一年实施以后,有些工作已经逐步在走上正轨。如何加强教育内部管理,合理、规范地使用好资金,我觉得是目前做好这项工作的关键环节。

　　主持人:网友问清理化解农村义务教育债务的目标和原则?

　　金燕:我们省里对清理化解农村义务教育阶段的债务非常重视,经过争取列入了国家试点范围。我们目标从2007年开始,通过两年的努力,完成的义务教育阶段学校2005年年底以前产生的债务。同时要建立一个防止出现新的债务的稳定机制,这是我们的目标。

　　原则一个是以县为主,加大县级工作的责任。二是先清理,后化解。三是先化解后奖励。也就是讲“先化不少补,多报不多补”一切根据欠债的实际情况和工作的进展情况,实施奖补。按要求这项工作今年年底要全面完成。

　　主持人:节目最后,我们请厅长给讲一下现在义务教育保障,包括现阶段还存在哪些问题,今后的工作重点是什么?

　　金燕:目前义务教育经费保障机制改革实施以后,应该讲对改善办学条件,减轻学生家庭的负担确实起到很好的作用。但是从目前的标准来看,国家义务教育经费标准还是低标准。从目前支出的对象来看,更多地用于学生家庭。这么多年教育发展中所产生的一些欠债,很难再短期内还清。所以希望国家高度重视义务教育,进一步加大这块的投入,出台更多的配套政策,不仅使教育硬件上一个台阶,更重要的是从教育软件和内涵发展上起到良好的推动作用。加速义务教育又好又快地发展。