航道法规基础知识

航道法规是航道管理的基础和依据，航道管理是航道管理机关依法对航道、航道设施以及与通航有关设施进行保护和管理的活动。《中华人民共和国航道管理条例》中明确规定，“航道和航道设施受国家保护，任何单位和个人均不得侵占或者破坏，交通部门应当加强对航道的养护，保证航道畅通”。《中华人民共和国航道管理条例实施细则》中规定，“航道主管部门负责管理和保护航道及航道设施，有权依法制止、处理各种侵占、破坏航道和航道设施的行为”。

一、长江航道主要法规依据

航道法按法的渊源来分，可分为航道法、航道行政法规、航道行政规章和规范性文件。

（一）航道法的立法

我国至今尚未出台《航道法》，交通部从1995年起对《航道法》的起草做了大量工作。2010年1月，《航道法》已被正式列入国务院法制办工作计划。

（二）航道行政法规

1、《中华人民共和国航道管理条例》。该条例于1987年8月22日由国务院发布，2008年12月27日经国务院决定修改后，自2009年1月1日起实行。本《条例》适用于我国沿海和内河的航道、航道设施以及与通航有关的设施。

2、《中华人民共和国航标条例》。该条例于1995年12月3日由国务院第187号令颁布施行，适用于在中华人民共和国的领域及管辖的其他海域设置的航标。

（三）航道行政规章

1、《中华人民共和国航道管理条例实施细则》。该《细则》于1991年8月29日由交通部颁布，自1991年10月1日起施行。

2、《内河航标管理办法》。该《办法》于1996年5月20日由交通部第2号令发布，自1996年8月1日起施行，适用于江河、湖泊、水库、运河等内河通航水域的航标管理，是目前长江航道部门依法管理长江航道航标的重要法规依据。

（四）航道规范性文件

1、《长江干流桥区航标设置及维护管理规定》。该规定于1996年3月14日交通部发布，自1996年9月1日起施行。适用于对长江干流已建、在建桥梁桥区航标的设置、维护管理。

2、《跨越国家航道的桥梁通航净空尺度和技术要求审批办法》。该办法于1994年9月10日交通部发布，自1994年10月1日起施行。适用于跨越国家航道的桥梁等跨河、临河建筑物。

（五）航道技术标准、规范

1、《内河通航标准》。该《标准》由建设部、国家质监总局于2004年3月1日联合发布，现为国家标准，编号GB50139-2004，自2004年5月1日起实施。本标准主要包括航道、船闸、过河建筑物、通航水位等技术内容。

2、《内河航道维护技术规范》。该《规范》由交通部于2005年12月14日发布，现为强制性行业标准，编号JTJ287-2005，自2006年5月1日起实施。本规范主要包括航道维护观测、航标维护、滩险河段航道维护、航道整治建筑物维护、潮汐河口航道维护、年度维护计划和技术考核、航道保护等技术内容。

二、长江航道依法保护和管理内容

（一）航道保护

1、涉及水资源综合利用规划中的航道保护

2、长江水工建设和航道建设中的航道保护。

3、长江航道的陆域、水域保护。

（二）航道设施保护

1、航标的保护

2、航道整治建筑物的保护

（三）与通航有关设施的管理

1、拦河、过河建筑物管理

2、临河建筑物及其它设施的管理

3、采砂管理

4、专用航道管理

5、专设航标行政许可管理

三、长江航道法规中有关禁止性规定

（一）航道管理禁止性规定（参见《航道管理条例》及其实施细则中关于“航道的保护”章节）

1、禁止向航道内倾倒砂石、垃圾、泥土和其它废弃物；

2、禁止在航道内从事捕捞作业，设置拦河捕捞渔具和种植水生物；

3、禁止非法或违规在航道内进行采砂挖石；

4、禁止在航道整治建筑物上抛锚、施工等破坏航道设施；

5、禁止船舶不按照航道维护水深配载（“超吃水”）航行；

6、其它危害航道及其设施应禁止的行为。

（二）航标管理禁止性规定（参见《航标条例》第十五条和《内河航标管理办法》第四十四条）

1、禁止盗窃、破坏、哄抢、侵占航标以及破坏航标辅助设施；

2、禁止非法移动、攀登、涂抹航标；

3、禁止向航标射击、投掷物品；

4、禁止在航标上攀架物品，拴系牲畜、船只、渔捞器具、爆炸物品等；

5、其它破坏航标应禁止的行为。

四、长江航道法规中相关处罚规定

航道部门在发现危害航道及其设施的违法行为时，可以给予警告、罚款的行政处罚。

1、未经交通主管部门同意，擅自设置专用航标，应在主管部门规定的期限内补办手续，或拆除标志，并处以一千元以上，二千元以下罚款。

2、未按主管部门意见设置必要的航标，除责令其限期补设外，并处以五百元以上，二千元以下罚款，如因未设航标造成航行事故的，需承担法律责任。

3、造成航标损毁的，应按损失情况赔偿，航标管理机构可以视情节轻重，给予2万元以下的罚款；造成事故的要承担法律责任。

4、危害航标及其辅助设施或者影响航标工作效能的，由航标管理机关责令其限期改正，给予警告，可以并处2000元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿。

5、对侵占、破坏航道或航道设施的，处以不超过损失赔偿费的40%的罚款。

6、对向河道倾倒沙石泥土和废弃物的，除责令停止违法行为，限期清除碍航物体外，所需费用由违法者承担，并处以相当于清除费用二倍的罚款。对在通航河道上挖取沙石泥土、堆存材料，恶化通航条件的，除责令立即停止作业，补办手续，限期清除碍航物体外，并处以一千元以上，二千元以下罚款。