范恒山三建议促澳多元发展

范恒山

国家发改委地区司司长范恒山解述《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》时表示，《纲要》不仅是促进珠三角地区经济发展，同样为港澳经济发展创造空间和条件，达到互惠互补的目的。澳门融入区域合作，必须要抓紧错位发展的功能定位，以创新思维，与内地区域协调发展。

三地合作提竞争力

国家发改委地区司司长范恒山表示，澳门是大珠江三角洲的重要组成部分，对促进地区的长期繁荣具有十分重要的作用。澳门自回归以来，经济取得长足发展，加上博彩业进一步拓展，中央开放自由行政策，经济持续呈现双位数增长，人均GDP增幅超过百分之十；博彩业收入大增，旅游、酒店、文化、会展等产业同步发展，财政盈余、外汇储备都大幅增加，反映澳门经济已逐步摆脱亚洲金融危机冲击导致的低增长、高失业形势，呈现出良好的发展势头。

不过，澳门受到地域狭小、资源有限的因素制约，发展还需要进一步强化基础、拓展空间。其中较突出的两点：一是产业结构单一，抗风险能力相对薄弱；二是对外经济环境的依赖性强，容易受外围经济环境影响自身发展。为此，应当以战略的眼光，务实的态度来谋划发展路向，使澳门尽快克服经济发展所面临的困难，推动澳门经济实现可持续发展。

他认为，珠三角乃至广东省的扩大开放，推进经济结构转型和发展方式转变，为港澳提供更广阔的发展腹地和经济增长空间。加强粤港澳的紧密合作，能壮大内在动力，提高国际竞争力，营造较强的辐射能力，对周边经济发展区起带动和示范作用。如按这势头发展，到二○二○年粤港澳可成为世界上最具竞争力的地区之一。

合理分工发挥优势

范恒山表示，推进粤港澳紧密合作不仅是广东、珠三角的发展，同时有利于提升粤港澳地区的整体竞争力，形成具有世界影响力和带动力的经济发展地。去年底提出的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》对推进粤港澳紧密合作提出明确思路，坚持“一国两制”方针的前提下，以三地发展的实际需要，提高区域整体竞争力，并要做到扩大区域合作领域、拓展合作深度、创新合作方式、完善合作机制。《纲要》强调三地优势互补、合力分工，联手参与国际竞争，在协商的前提下，粤港澳共同编制合作规划，不要造成恶性竞争。

就澳门如何参与区域发展，实现《纲要》目标，范恒山提出三点建议：

一、要错位发展，扬长避短，走特色发展之路。他表示，全球化、一体化的推进下，任何地区发展都不能仅从自身考虑，必须从区域乃至全球的高度进行谋划，争取功能定位合理分工，以错位的思路发展，以利发挥地区的相对优势，培育各具特色的主导产业，提高资源的利用效益，防止重复，避免相互造成恶性竞争。

他认为，错位发展必须要立足于各地区的资源条件，扬长避短，充分发挥相对优势，发展一些独有产业。《纲要》强调澳门世界旅游休闲中心的定位，在未来的互动调整过程中，澳门可以根据实际情况进一步发展这定位，与周边地区和城市在功能定位、产业发展、基础设施等方面实现适当错位。例如澳门的主导产业的博彩业，与香港、珠海等地区有明显分别，所以需继续发展特色产业，同时，会展、金融、物流、旅游、文化等都需要适当发展，但必须要错位，就如会展业应把重点放在规模较小、技术含量较高、以高新技术为主的展览，避免一些需要大量土地面积的展览。在基础设施方面，需注意珠三角内的机场密集，必须错位发展，否则造成恶性竞争，不利发展。总之各方面建立战略机制，体现错位发展思路，才能各取所需，共同发展。

借船出海可谋广域

其次，是要因势利导，实事虚作，走多元发展之路。他认为要解放思想，打破传统观念束缚，创新工作思路，用实事虚作的方式，克服地域环境狭小的障碍。“实事虚作”，即是要利用表面看上去是虚的手段，发展真实的目的，例如以博彩业为主导，把相关的旅游、商务、会议、展览等行业配合发展，将博彩旅游转向为综合旅游发展，通过更多对外投资的途径，扩大发展空间，实现经济产业多元化发展。

第三是借船出海，携手共赢，走合作发展之路。通过与周边地域合作，有利澳门扩大资源配置，通过合作借土地、借优势、借人才、借资源，把资源短缺变成资源富裕，把地域狭小变成地域广阔，使人力资源不足变成人才济济，这样的合作思路和错位发展思路定可巩固区域发展。