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凝心聚力 开拓进取

——全国人大外事委员会一年来工作综述

浏览字号: 来源: 中国人大杂志  2017年08月15日 15:11:37

    2016年,全国人大外事委员会在全国人大及其常委会领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,从全面从严治党的战略高度充分认识设立中共全国人大外事委员会分党组的重要意义,牢固树立“四个意识”,提高政治站位,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,切实把坚持党的领导贯穿于外事委工作全过程和各环节,立法工作取得新进展,对外交往工作取得新成效,各项工作迈上新台阶。

    立法、监督、条约审议和代表议案办理等工作取得新进展

    发挥牵头起草机关的主导作用,全力投入陆地国界法草案稿的修改工作

    陆地国界法是第十二届全国人大常委会立法规划一类项目,由外事委牵头起草。外事委认真贯彻落实常委会领导有关批示精神,分别与有关部门就重点难点问题积极沟通协调,力求达成共识。草案稿拟写工作取得重要进展。

    以问题为导向,积极推动国际刑事司法协助法和海洋基本法立法

    国际刑事司法协助法是本届常委会立法规划一类项目。外事委作为提请审议机关,积极主动与牵头起草部门和协调部门多次沟通。召开全体会议听取立法情况介绍,积极推动立法进程。

    海洋基本法由国家海洋局牵头起草,外事委负责联系推动。委员会召开全体会议听取国家海洋局介绍立法进展情况,努力推动草案初稿的修改工作。

    认真履行监督职责,为常委会听取和审议出境入境管理法执行情况报告提供保障

    外事委把出境入境管理法执法调研作为2016年监督工作的重点,先后派出4个专题调研组分赴广东、上海、浙江、湖北和新疆了解情况,并在武汉召集湖北、湖南、江西、安徽和河南五省人大对口委员会专题座谈。通过座谈、实地考察和书面调研等形式,多次向公安部、外交部、教育部、人力资源和社会保障部和民政部等国务院相关部门了解情况。召开全体会议预先听取公安部受国务院委托作的报告。认真撰写委员会调研报告,强调国家层面出入境信息平台建设和出境入境配套法规建设等问题是当务之急。

    积极服务国家战略,认真做好条约议案审议工作

    协助常委会审议批准了《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国引渡条约》《中华人民共和国和斯里兰卡民主社会主义共和国关于刑事司法协助的条约》《中华人民共和国和马来西亚政府关于刑事司法协助的条约》共3件双边条约和《关于汞的水俣公约》《〈关于持续性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉新增列六溴环十二烷修正案》《巴黎协定》《中华人民共和国加入世界贸易组织关税减让表修正案》共4件多边公约。《巴黎协定》体现了全球气候治理进程最新成果,外事委认真做好审议等有关准备工作,为常委会及时批约奠定了基础。

    与立法工作相结合,做好代表议案办理工作

    第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团交付外事委审议1件代表议案,即第112号《关于制定国际刑事司法协助法的议案》。外事委将该议案的办理与国际刑事司法协助法立法工作相结合,广泛征求意见,并召开全体会议审议了代表议案。审议结果的报告经全国人大常委会第二十四次会议审议通过。

    对外交往工作取得新成效

    一年来,外事委深入做好全国人大对外高层交往的服务保障工作,委员会组成人员陪同张德江委员长出席各国议会联盟第134届大会并访问赞比亚、卢旺达和肯尼亚,访问以色列、巴勒斯坦、芬兰和法国,陪同张德江委员长会见外宾54次,陪同副委员长出访6次,陪同副委员长会见外宾7次。扎实推进与外国议会定期交流机制建设,会同常委会办公厅,组织中俄议会合作委员会第2次会议和中法(国民议会)定期交流机制第7次会议,重启与日本参议院交流机制并举行第6次会议,参与筹备与肯尼亚、以色列两国议会建立交流机制工作,组织实施与德国、英国、加拿大、南非、智利、阿根廷等国议会交流机制会议,探索创新交流形式,着力增强工作效果。外事委全年共邀请接待来自美国、俄罗斯等10个国家和欧洲议会的13个代表团访华,组织5个全国人大代表团、2个外事委代表团和1个全国人大西藏代表团共8个团组出访15个国家。此外,委员会组成人员8次率团、4次参团出席国际和地区议会组织会议。应约会见其他部门邀请来访的外国议员、政要、媒体人士、知名人士以及驻华使节等68场。

    主动发声,在重大敏感问题上坚定维护国家利益

    外事委2016年重点工作之一就是配合南海权益斗争。委员会组成人员利用双边、多边等各种机会就菲律宾前政府单方面提出的所谓南海仲裁案密集做外方工作,涉及近30个国家和国际组织。南海仲裁案结果出台后,以外事委名义发表声明,强调临时仲裁庭无视南海的历史和基本事实,扩权甚至滥权,所做的裁决是无效的,中方不接受、不承认。

    针对美国“2017财年国防授权法案”中包含的“美方与台湾地区开展高级军官交流”等内容,发表外事委负责人谈话,指出该法案有关涉台内容严重违反中美三个联合公报原则,干涉中国内政、损害中国利益,中方完全不能接受;强烈敦促美国行政部门和国会恪守在台湾问题上向中方作出的承诺,停止美台军事联系和售台武器,以免给中美关系和台海和平稳定造成损害。

    针对美国国会众议院及欧洲议会领导人等会见十四世达赖,发表外事委负责人谈话,对美欧违背承诺和违反国际关系基本准则、严重干涉中国内政的做法表示强烈不满和坚决反对。我还致函欧洲议会外委会主席布鲁克,提出严正交涉。

    此外,外事委还组织了全国人大西藏代表团访问蒙古、斯里兰卡和缅甸。这是10多年来全国人大西藏代表团首次访问周边国家,重点就涉藏问题做工作,效果良好。

    积极服务务实合作

    外事委把服务“走出去”战略、促进务实合作作为对外交往的重要内容。在访问美国、牙买加、古巴三国前,专门听取与三国有合作项目的中资企业介绍情况,访问期间同中资企业举行座谈,实地了解企业合作面临的困难和问题,并在会谈会见中向往访国议会和政府负责人表达中方关切。在访问罗马尼亚、捷克、波兰时,针对三国一些人对“一带一路”倡议的误解有针对性地做工作,希望三国与中方加快落实双方领导人在“16+1合作”和“一带一路”建设等方面达成的重要共识,不断优化投资“软环境”,便捷人员往来、货物运输。在中俄议会合作委员会第2次会议上,针对中资企业反映比较集中的问题,要求俄方积极考虑调整相关做法,进一步改善营商环境,完善相关法律,出台更多优惠政策促进地方合作,便利人员往来。在接待喀麦隆国民议会喀中友好小组代表团时,专门邀请中资企业代表参加工作会谈,当面向喀方议员介绍中资企业在喀经营情况、遇到的问题。

    广泛宣介我国大政方针

    一年来,外事委将人民代表大会制度、“四个全面”战略布局、“一带一路”、“十三五”规划和中共十八届六中全会精神等作为对外交往活动中宣传的重点,讲好中国故事,讲好中国人大故事,通过多种形式增进有关国家对我国内外政策的理解,为国内经济建设营造良好的外部环境。

    外事委组成人员分别出席俄罗斯“瓦尔代”国际辩论俱乐部年会、各国议会联盟、亚欧议会伙伴会议、亚太议会大会、拉美议会年会、议会世贸大会等国际和地区会议。与会期间,代表团紧扣会议主题,提出中方观点和主张,发出中国声音,并充分发挥多边外交优势,广泛接触与会各国代表,阐述中国和平发展理念,宣介“一带一路”带来的新机遇,从立法机关层面推动互利合作,打造命运共同体。

    认真做好大会服务工作,加强与地方人大联系

    认真做好十二届全国人大四次会议发言人工作。通过组织媒体和有关部委座谈会,全面了解舆情民意。我作为大会发言人,协调并主持在京外国媒体背景情况介绍会,请有关部委及人大内部负责人、专家学者分别就“十三五”规划纲要、政府工作报告、当前经济形势、国企改革、南海问题、慈善法等热点问题介绍情况,起到了加强与外国媒体的沟通、引导作用。精心筹备新闻发布会,达到了突出人大信息、语言生动活泼、传播范围广泛的良好效果。

    一年来,委员会组成人员分别会见了广东、青海、吉林、湖北、西藏自治区人大常委会负责人和对口委员会负责人,就共同做好涉外立法、对外交往工作深入交换意见,认真听取地方人大提出的改进工作的意见和建议,并进行相关业务指导。委员会组成人员还应邀分别为广东省人大常委会选举联络人事任免工作委员会、云南省人大常委会外事华侨工作委员会举办的培训班就当前国际形势和人大对外交往工作作专题报告,进一步沟通信息,加强合作。

    2017年,外事委将继续深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央外事工作会议、经济工作会议精神,把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神与推动委员会实际工作紧密结合起来,在贯彻党中央重大决策部署上聚焦发力,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    (作者系全国人大外事委员会主任委员)

责任编辑: 沈娟