“小城”福安的人大工作全景图

福安市溪潭镇代表小组就三农问题深入岳秀脐橙基地调研

    10月12日，从漳州市南靖县书洋镇采访结束后，本刊记者一路向北，来到地处闽东北沿海的福安市。福安于1245年建县，1989年撤县设市，1993年被国务院列为沿海开放城市,总面积1880平方公里，海岸线长145公里，辖两个省级经济开发区、13个镇、5个乡、4个街道，总人口65万，是全国畲族人口最聚集的县（市）。

    有乡镇有街道有经济开发区，有山有海，经济活跃，“小城”福安可以说是中国县级市的一个缩影。县级人大工作如何完善发展？县级人大常委会如何更好地发挥职能作用？本刊记者在福安采访各方、探寻答案，实地感受了一个鲜活的基层人大工作范本：在福安，人大监督“件件有落实、事事有回音”，代表工作从“五员”“五好”到进社区（村居）更接地气更有效，自身建设开展“四访四促”为民办实事，乡镇人大工作百花齐放、各有特色。

    福安人大工作的一派生机表明，在党的领导下，在法治框架内，基层人大在为当地改革创新、健康发展保驾护航中完全可以发挥实实在在的作用。

    让农村孩子上学更幸福：福安人大监督为何如此给力？

    10月12日是星期一，福安市溪潭镇中心小学的学生们正在教室里认真听老师讲课。学校的负责人告诉记者，“现在镇里的学校办好了，因为政府出台‘368’惠生工程，孩子们在这里吃得好住得好，学生家里负担减轻了很多，家长也能安心在城里打工了。这学期，单单溪北洋片区十多个村就有几十号人把孩子从城里转回来，在自己家门口的学校上学。”

    城区学校人满为患，学生家长焦虑“上学难”，而乡村学校却大量空置，生源流失。这曾经是福安市义务教育面临的一个现实问题。“如今，在福安，因为人大的推动，福安农村的孩子上学比福建别的地方小孩上学要幸福多了，在农村就近上学的孩子多了，城乡教育资源也更加均衡了！”溪潭镇中心小学负责人说。

    “368”这一民生政策的出台，和福安人大的推动紧密相连。福安市人大常委会主任何世明告诉记者，2013年，针对群众高度关注的教育均衡问题，福安市人大常委会听取和审议了市政府关于创建“教育强市”暨“义务教育发展基本均衡市”工作情况的报告。2015年又再度将教育均衡问题纳入监督重点，通过组织视察调研、听取专项工作报告、开展专题询问、跟踪督办审议意见等方式，最终推动福安市政府于2015年8月制定出台了“368”惠生工程、偏远山区教师交通补贴等政策，有力助推了福安市教育事业发展。

    何为“368”？溪潭镇中心小学一名学生介绍，这是福安市政府对农村寄宿学生的一种地方政策补助。从2015年起，福安市政府将按照每位寄宿生每年300元的标准，补助给学校用于学校食堂、学生宿舍水电、学生生活设施维护等费用；按照每位寄宿生一次性补助600元的标准，由福安市教育局统一采购配置寄宿学生生活用品；在每位寄宿学生每年省级以上营养餐补助1000元（日均5元）基础上，福安财政按照每位寄宿学生每年1600元的标准，再增加一份营养餐补助（每年按200天计算，即每天增加8元补助）。“像我这样在学校寄宿的学生，这些‘368’里规定的补助都能享受到呢！”

    这一举措不仅大大缓解乡村寄宿制学校经费不足问题，还帮助希望子女在家乡就近入学的进城务工人员解决了后顾之忧。“现在说福安的农村孩子上学幸福确实所言不虚。”何世明和记者说起人大对教育的监督成效也深感欣慰，“教育是最大的民生，也是人大监督工作的重点。我们还会持续关注这一问题，为福安教育发展献智出力。”

    “人大监督‘一府两院’依法办事，人大自身更要有章可循、有章必循。”

    身临其境，记者感受到一股浓浓的民生暖意。事实上，福安人大监督的“给力”体现在方方面面——近四年来，福安市人大常委会先后针对食品安全、审计成果运用、民生案件执行、义务教育均衡等问题开展专题询问，切实推动相关问题解决。

    从2013年起，每年选择4个市直单位进行工作评议。在评议调查基础上，再组织人大代表对被评议单位工作情况进行满意度测评。根据工作评议和满意度测评中发现的问题，整理形成评议意见，交与被评议单位研究处理、整改落实，并报送市委、上级主管部门和通报“一府两院”，送交福安市委组织部，作为评价、使用干部的重要依据之一。此举引起“一府两院”及其组成部门的高度重视，使测评结果得到充分应用，并有效促进政府增强服务意识，改进工作作风，提高行政效能。

    从2012年起，通过再次听取和审议专项报告、开展视察调研等方式，对重点发展和民生问题进行持续跟踪监督，跟踪巩固政府整改成果，确保人大常委会审议意见落实到位。比如，2012年，福安市人大常委会听取和审议了市政府关于政府性融资资金管理情况和水利设施建设情况等两个审议意见办理情况的报告。2013年，听取并审议了市政府关于食品安全法审议意见书落实情况的报告。对食品安全工作情况已连续4年开展视察。

    一项项有针对性的监督工作，让政府部门感到压力，让广大群众感到满意，记者不禁思考，这里的人大监督工作为何如此给力？

    10月12日，何世明向记者展示了一个答案：一份《关于开展专题询问的暂行办法》，一份《工作评议暂行办法》，一份《关于加强常委会审议意见跟踪督办的意见》等。何世明介绍，这些制度都是2012年福安市人大常委会先后研究制定出台的。2012年以来，福安市人大常委会先后制定出台了二十多项办法、制度，有效保障和提升了人大常委会的工作质量。比如，福安市人大常委会研究出台《关于审议专项工作报告的暂行办法》，创新实行领衔发言制度，常委会委员轮流担任领衔发言人，进一步提升常委会会议审议质量。

    再比如，福安市人大常委会努力探索人大监督公开的有效形式，审议通过《常委会行使监督职权向社会公开的试行办法》，建立“四公开”制度，即公开征集监督议题、公开监督计划、公开监督情况、公开评议“一府两院”及其组成部门的工作。“将监督工作内容及时公布在福安人大网上，这样人大的监督工作能够被百姓知道，提高人大工作透明度的同时也拉近了人大和群众的距离。”何世明说。

    当这些制度呈现在记者眼前时，记者感觉，这些正是推动福安人大工作前行的力量。“人大监督‘一府两院’依法办事，人大自身更要有章可循、有章必循。”何世明说。

    从“五员”“五好”到进社区（村居）：充分发挥代表“传声筒”“助推器”作用

    代表工作是福安人大工作“给力”的又一法宝。记者在来福安采访途中就听宁德市人大同志介绍：现在在宁德全市推广的人大代表“五员”活动，即人大代表争当法律政策的宣传员、社情民意的信息员、为民办事的服务员、民事纠纷的调解员、公正执法的监督员，便是由宁德市下辖的福安市最早开始探索开展起来的。

    近年来，福安市人大常委会在闭会期间继续动员广大代表开展“五员”活动的基础上，组织开展争创“五好”代表小组活动，即活动场所好、组长履职好、“五员”活动好、创新内容好、选民反映好。从2014年起，福安市人大常委会还创新开展人大代表进社区（村居）工作日活动、“百名代表传递社情民意绿色通道”等活动，充分发挥人大代表作用，将群众的诉求及时搜集反映上去，督促政府解决群众实际困难和问题，努力让人大代表大有作为。

    如今，福安市人大常委会将1372名五级人大代表混合编组，共组成88个代表小组。每个代表小组均有固定的活动场所。各代表活动室软硬件设施齐全，成为代表依法履职的可靠“根据地”。

    10月12日，在福安市城北街道的“畲族代表之家”，极具畲族特色的代表小组活动吸引了记者的目光。何世明说，福安市人大常委会特别注重挑选素质好、履职热情高、组织协调能力强的人大代表担任小组组长。“畲族代表之家”就是一个典型例子。该代表小组组长由省、市两级人大代表钟奶祥担任。他建议代表小组活动室突出“畲”族特色，积极组织全市38名畲族人大代表经常开展学习、交流及履职活动。

    钟奶祥介绍，自2012年成立以来，“畲族代表之家”组织开展各项活动230多次，并提出几十份代表建议，涉及城市公交、农村电线改造等各方面，均得到较好办理落实，受到群众的支持与好评。在福安，像“畲族代表之家”这样的代表小组还有很多。潭头镇柯洋村的代表小组组长林勇铭，经常组织代表进村入户宣传党的惠农政策、开展相关政策法规咨询，并以代表小组活动为契机，发动村里的茶叶种植能手，成立了茶叶专业合作社，带领村民创业增收。福安市晓阳镇大学生自主创业团队较多，该镇的代表小组帮助创业大学生争取资金、协调解决用地问题、开拓市场等，使创业大学生在各自领域施展才能，带动周边群众致富。范坑乡的福安市人大代表陈发松擅长写打油诗，该乡代表小组发挥他的特长，由他将与群众日常生活密切相关的法律、法规知识和惠农政策编成朗朗上口的顺口溜，教群众传唱……

    “人大代表们用行动证明，他们心里装着群众，诚心诚意为群众办实事。”福安市阳头街道阳中社区群众黄润金说，“我们切实感受到了什么是人大代表为人民。”

    (文／本刊记者 王萍 王博勋)