互助县：大山深处的民声传递
互助县县乡人大代表视察农田全膜覆盖技术推广情况
9月6日，本刊记者在青海省人大常委会办公厅相关负责人的陪同下，来到海东市互助土族自治县蔡家堡乡和林川乡，了解乡镇人大工作情况。我们看到，两个乡的人大代表关心和支持乡亲们的生产和生活情况，他们心中始终装着老百姓，不仅是带领乡亲们脱贫致富奔小康的领路人，更是贴心为民、和百姓守望相助的主心骨、暖心人。
蔡家堡乡：“哪里有项目，哪里就有代表的身影”
从西宁市到蔡家堡乡需要走一段山路，汽车绕山颠簸而上，眼前是连片的黄土和低矮的马铃薯、蚕豆等植物，再往前走，挺立的黄土山脉映入眼帘。这些山仿佛被斧子纵向砍下一刀，光秃秃地露出黄色的泥土，只有少数平坦的地面上顽强地生长着青草。一座山的不远处屹立着另一座山，两山中间便形成一种深沟的视觉冲击。于是，当地人有了“山大沟深”的说法来形容自己家乡的独特地貌。
蔡家堡乡副乡长保广清告诉记者，山大沟深、水土流失严重、十年九旱……如此恶劣的自然环境，不仅是蔡家堡乡经济发展的最大障碍，也给老百姓的生产生活带来极大不便。比如出行难、饮水难、上学就医难等。由于普遍缺水，农业生产也受到制约，农民增收空间极为有限。
如何改变落后现状？这成了多年来蔡家堡乡人大代表关注的焦点。在人大代表和各方面的共同努力下，蔡家堡乡近年来大力推进整村扶贫易地搬迁和建设高原美丽乡村，以改善百姓的生产生活环境。
蔡家堡乡人大主席东国生说，实施整村扶贫易地搬迁和建设高原美丽乡村项目，人大代表发挥了不可替代的作用。在搬迁工作前，人大代表会和乡上、村里的干部挨家挨户做入户调查和政策宣讲工作，告诉百姓搬迁时政府补贴多少、个人负担多少，以消除百姓的担忧。对于缺乏资金不愿搬迁的，代表们则想方设法为百姓争取小额贷款。搬迁过程和新村建设中，人大代表和村干部还共同成立监督小组，实时监控工程质量和项目资金。
来自刘李山村的李发泉是乡人大代表，也是监督小组成员。他告诉记者，他们全村共280户，全部搬至大山脚下、临近高速公路的塘川镇。去年全村决定搬迁后，新村建设的承建方为了赶工期，在当年10月份就开始动工挖地基。受冬季气温下降影响，青海到了冬天土壤会硬化，来年气温上升则会松动，因而不宜施工。对于承建方冬季动工，他和监督小组成员及时制止，并要求来年重新返工，确保工程质量。从搬迁启动到新村验收，监督小组成员会每天轮流对工程质量和项目资金使用情况进行监督。对项目资金进行监督，村民们只要有时间，都可以参与。一旦发现问题，就由代表和村干部协调解决。
在人大代表积极参与下，整村扶贫易地搬迁和建设高原美丽乡村项目进展非常顺利。两年来，蔡家堡乡有5个村共898户已经搬迁或正在搬迁。今年搬迁的617户中，将有30%可实现入住。
采访中记者发现，百姓对于易地搬迁和建设高原美丽乡村十分欢迎。住进新村，百姓们的出行、饮水、看病、就医就业等难题都得到解决，生活质量有了明显提高。关键是，乡里鼓励村民们流转土地，村民们不仅多了一笔土地流转收入，而且还可以就近到互助县城或西宁市务工，增加收入。
在搬迁中受益的关家山村村民向记者介绍：“以前在山上，喝的是窖水，出行也困难。外乡女孩不愿嫁过来，本乡女孩更愿嫁到外村去。自从搬下来，我们村一年内连娶了6个媳妇！”
保广清表示，对于搬迁下来的富裕劳动力，乡里开展了技能培训，比如泥瓦工、烹饪、刺绣等培训，为大家到城里就业提供帮助。对于一些上了年纪的劳动力，则发展村级经济，对马铃薯等进行深加工，解决一部分就业。李发泉代表则希望继续争取上级资金，加大力度实施坡改梯项目，提高百姓土地的含金量，进而增加土地流转收入。
原来，蔡家堡乡的山多陡峭且土质疏松，加上常年干旱的气候，让蔡家堡乡很难利用大面积的山地种植植物。乡人大代表刘连彬向记者介绍，全膜覆盖技术可以提高粮食产量的20%至30%，但这种技术只能在坡度小于45度的土地上实施，因此，实施这项技术需要首先对山坡地进行坡改梯改造。
在代表们的积极推动下，孙家湾村已于去年实施了300亩的坡改梯。为了让全膜覆盖技术更快更好地在全乡推广开来，在人大代表的督促下，乡政府还对项目给予了资金和物资支持，不仅提供地膜、种子、化肥等种植必备原料，还在技术上进行指导。
“如今，从西宁过来你们看到的大二村公路沿线的马铃薯、蚕豆种植区，就是我们乡上全膜覆盖技术的示范点。”村民们笑着告诉记者，人大代表还将他们反映的希望加大集中连片种植面积，进一步推广技术的心声带到了乡上和县里。“代表们真的为咱村民们勤劳致富、增产增收、提高生活水平着想出力！”
林川乡：做实件件“小事”，山区百姓心中问号变成感叹号！
离开蔡家堡乡，我们绕着山路来到互助县的另一个乡镇林川乡。与蔡家堡乡的水资源匮乏不同，作为水源涵养地的林川乡并不缺水。但过高的海拔、恶劣的气候、崎岖不平的地势、频繁的自然灾害让林川乡成为典型的脑山地区贫困乡。在这里，修建道路、脱贫致富、利用资源与保护生态环境等是百姓最为关心的问题，也是林川乡人大代表最为关注的事情。将百姓们心中一个又一个疑惑的问号锤炼、蜕变为满意的感叹号一直是林川乡人大代表履职的信条。而做实“小事”、协助解决纠纷以及带头致富则是林川乡代表们履职工作的重要内容。
对贫困乡林川而言，发展经济是头等大事，但发展经济不等于以牺牲环境为代价，在平衡经济发展与环境保护的问题上，乡人大代表们发挥了关键作用。华石山位于林川乡与另外两乡交界处，山上的矿产资源比较丰富。为了拉动县上经济，金圆水泥厂于2008年被引进，并从2009年开始运营。为了压低成本、提高产量，水泥厂以粗放而野蛮的方式对矿山进行开采，不仅华石山被炸烂挖空，空气中也到处弥漫着各类粉尘，这些都对生活在周边的百姓造成了极大的负面影响。2014年年初，在多次与水泥厂沟通无果的情况下，村民与水泥厂的矛盾激化，几百户村民找到乡上的人大代表，希望能解决以上问题。
“百姓的利益才是第一位的，没有老百姓的支持，发展经济又有什么意义？”这是很多代表们的想法。林川乡党委书记雷有翔告诉记者，正是基于这样的信念，代表们决心将这件关乎百姓生存的事情做好。在向政府充分反映情况的基础上，乡人大与政府多次与水泥厂进行协商并向其施压。2015年4月水泥厂与林川乡政府签订合同，承诺改善采矿方式、规范开采操作流程、减少粉尘排放等污染以保护生态环境，并采取措施保障周边村民的生产、生活。
“在人大代表的建议和不懈努力下，水泥厂为村上百姓缴纳合作医疗保险金和养老保险金，并积极慰问老人，向我们送来生活补助。此外，水泥厂还保证向周边村子提供共建资金。最后，为了保障百姓生产安全，水泥厂还承包矿山下近780亩耕地，缴纳土地流转保证金，并投入3000万元做矿山的复绿工程，积极履行社会责任。”村民们告诉记者，他们对这些改善措施很满意。代表的建言履职解决了林川乡在内的三个乡近1000人的矛盾纠纷。
“要想富，先修路”被公认为是乡村致富的黄金法则。在林川，恶劣的气候环境导致这里全年植物生长期较短，很多农民利用大把农闲时间到周边甚至更远的地方打工，一年算下来，这些务工收入成为了每家每户的主要经济来源。因此，外出务工就成为林川乡大多数农民的选择。不同于以往呼吁村民去外省市务工，近年来，林川乡积极推动代表在创业、创就业中发挥作用。人大代表通过带头创业为百姓们铺设了一条别样的致富“道路”。
县乡两级人大代表王志顺就是这样一位“铺路人”。家住韭菜沟村的王志顺有一双炯炯有神的眼睛和由于长期阳光灼晒形成的黝黑皮肤。记者眼前的王志顺质朴中透着创业带头人的实干。采访过程中，他激动而努力地用并不标准的普通话向记者讲述自己的创业故事。王志顺在互助县有一个自己的木材加工厂，这里大部分工人都是韭菜沟村的村民。农闲时，村上二三十个人便来到他的工厂做工，并能每月拿到3000元至4000元不等的工资。授之以鱼不如授之以渔。除了吸纳工人就业，王志顺还积极向这些村民们传授技术，希望他们不只是为别人打工，而是能通过自己的双手开创一番事业。帮村民们脱贫致富之外，作为当地有40名成员的秦腔团团长，王志顺还义务为团队出资购置服装、道具，并在节假日期间为群众义务演出。这不仅极大地丰富了全村百姓的文化生活，更推动了传统民间艺术的传承。
林川乡上像王志顺这样的人大代表还有很多，他们都用自己一点一滴的努力为身边百姓真诚服务着。他们主动深入基层了解百姓疾苦，他们积极将身边问题化作意见提出，他们用自己的行动带动乡上百姓共同致富……在这里，哪管沙土扬天、冰冻三尺，这里的代表们有的是热情，有的是让百姓过上幸福生活的信心！将百姓心中的串串疑问化为一个个感叹号，让百姓们心中的困惑变为满意的微笑，这正是林川乡人大代表履职工作的不竭动力。
(文／本刊记者王萍王博勋李小健)
