年中人代会助推 朝阳人大工作“小步快跑”

    “北京市朝阳区今年首次在年中增开了一次人代会！”近年来，北京市朝阳区人大不断推出创新举措，在今年年中再次交出亮丽成绩单：7月29日至30日，朝阳区第十五届人民代表大会第六次会议召开。这是朝阳区在2015年召开的第二次人民代表大会会议。

    “首次在人代会上征求全体代表对正在编制中的朝阳区‘十三五’规划纲要的意见、建议”“首次在人代会上由全体代表听取讨论上一年度财政预算执行情况的审计报告及财政决算报告”“加强对代表意见、建议的反馈，首次在人代会全体会议上通报大会各代表团讨论情况及专题座谈会讨论情况”……会议的不少新内容为人们持续关注并津津乐道。本刊记者全程追踪朝阳区人代会，并采访朝阳区人大、政府相关负责人及部分代表，力求准确解读北京市朝阳区召开此次年中人代会的创新与思考。

    年中为啥开大会？有依据、有呼声、有要求

    当前，全国人大系统常态化的做法是每年岁末年初时召开一次人代会。2015年，北京市朝阳区首次在年中增开一次人代会是出于什么考虑？

    “不是为开会而开会，年中增开大会是面对新形势、新任务、新要求，为了及时充分吸纳全体代表意见、建议，更好凝聚共识，完善政府决策，加强人大监督，提高行政效能，从而更好推动地区发展。可以说，年中增开大会有依据、有呼声、有要求，是一次顺势而为召开的大会。”北京市朝阳区人大常委会主任佟克克告诉本刊记者。

    据了解，根据地方组织法规定，地方各级人代会每年至少举行一次。这说明，地方各级人大会议，不是每年只能举行一次，而是必须举行一次或一次以上，对举行几次没有限制。

    佟克克介绍，在年中增开人代会，除符合并积极落实地方组织法有关规定外，主要还基于落实中央、北京市委关于加强人大工作具体要求、加快融入京津冀协同发展大局这一考虑。

    2015年6月，中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》指出，“县级人民代表大会会议每年至少举行1次，必要时可以增加。”去年年底召开的北京市委第四次人大工作会议提出，“区县人民代表大会每年至少召开一次会议，有条件的区县每年可召开两次或以上人民代表大会会议。”

    今年4月，中央出台《京津冀协同发展规划纲要》，北京市委通过《贯彻意见》，朝阳区委提出深入学习贯彻“规划纲要”，用实际行动推动京津冀协同发展。可以说，这是当前和今后一个时期朝阳区工作的头等大事。朝阳区发展面临新形势、新任务和新要求。

    在此背景下，年中加开这次人代会，“也是朝阳区经济社会发展的迫切需要。”佟克克说，“当前，是朝阳区贯彻落实中央‘四个全面’战略布局、全面深化改革、推进转型发展的重要时期，也是全面落实首都‘四个中心’战略、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。今年还是‘十二五’规划收官之年和‘十三五’规划编制之年。召开这次人代会，将广泛听取民意、汇集民智、凝聚合力，更好地推进朝阳区科学发展，加快融入京津冀协同发展大局。”

    大会亮点有哪些？决算、“十三五”、选举，各议程亮点一个都不少

    听取并讨论朝阳区政府关于朝阳区2015年上半年工作和“十三五”规划编制情况通报，听取并讨论朝阳区政府关于朝阳区2014年预算执行和其他财政收支的审计工作报告，听取并讨论朝阳区政府关于朝阳区2014年财政决算草案的报告，对常委会组成人员进行补选……这些都是此次朝阳区年中人代会的议程安排。

    “一句话，大会内容很多，也很实，每项议程都有创新与思考。”佟克克表示。据介绍，议程中的一项重要内容是首次在人代会上听取讨论财政决算报告。通常，财政预算草案由年初的人代会审查批准，而财政决算在第二年交由人大常委会会议审查批准。为加强对财政预算的监督，这次会议，朝阳区尝试让全体代表听取并参与讨论决算报告和审计报告，使代表能够了解他们审查批准的预算落实情况如何，并充分发表意见、建议。体现出对法律赋予代表权利的尊重，保障代表知情权、监督权。这也有助于在下次召开的人代会审查批准明年预算草案时，将全体代表对预决算方面的建议能及时吸纳进去。

    这一议程安排有创新，但并没有突破现有法律。佟克克强调，7月30日大会通过的决议责成朝阳区人大常委会在充分吸收代表所提意见、建议基础上，依法审查批准朝阳区2014年预算执行和其他财政收支的审计工作报告、朝阳区2014年财政决算草案报告。

朝阳区年中人代会会场

    议程还包括首次在五年规划纲要编制完成前在人代会上征求代表意见、建议，这一安排也让人眼前一亮。据了解，以往都是由人大代表对编制完成后的五年规划纲要提出修改意见，这次朝阳区人大适应新形势，在“十三五”规划纲要编制完成前，以区人代会为平台，由全体代表集中对“十三五”规划编制提出意见、建议。

    佟克克指出，人民代表大会讨论决定重大事项的功能在这次会议中得到充分发挥和强化。朝阳区“十三五”规划纲要如何贯彻和体现中央《京津冀协同发展规划纲要》的要求并与之对接，需要广泛听取民意、汇集民智。会议期间，以专业代表小组为单位，分城市治理、农村城市化、民生保障、京津冀协同发展等四个专题分别召开座谈会，代表们纷纷为朝阳区“十三五”规划编制这一重大事项提出意见、建议，规划也因此具有更坚实的民意基础，更符合区情实际，促进了科学决策、民主决策。

    此次会议还及时对常委会组成人员进行补选，以确保常委会工作的保质高效，并在补选时优化朝阳区人大常委会组成人员结构。在推荐候选人过程中打破席位制，着力向基层倾斜，向农村、社区倾斜，补选出1位乡人大主席、1位街道社区书记作为新的委员，使常委会组成人员的专业性和代表性更加突出。

    佟克克说，现在人大越来越忙，更认真、更较真，这与十八大以来中央强调“毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度”的精神紧密相关，而且也得到地方党委和政府的充分支持与配合。

    年中召开大会反馈如何？助推人大工作“小步快跑”

    稍加留意就会发现，此次大会听取、讨论、座谈等议程安排紧凑，从早上排到晚上，参会代表们在忙得马不停蹄的同时，也纷纷表示，年中人代会的各项内容安排及时，代表们既充分发表意见，又凝聚共识，整个大会期间观点的表达、利益的交锋都很充分，非常解渴，过瘾！

    年中召开人代会，代表意见、建议最重要。以往人代会各代表团和座谈会的讨论情况，仅向主席团会议通报，本次人代会加强对代表意见、建议的反馈，首次在全体会议上通报大会各代表团讨论情况及专题座谈会讨论情况，督促“一府两院”及有关部门更认真吸纳和考虑代表意见。据佟克克介绍，“这和平时一般性听取和征求代表意见不一样，大会上代表提出的意见、建议，会正式提交给政府，政府要对意见及时作出反馈，有的吸纳，有的不吸纳，但是需要作出解释。这样真正让代表意见、建议能通过法治化渠道吸纳进入政府工作和财政预算安排中。”

    朝阳区年中召开人代会的初次尝试，取得了多赢效果。在参会的人大代表看来，朝阳区人大改变以往的工作节奏，年中召开人代会，不仅让代表们忙起来，而且让代表们增强履职意识，提升建言献策的能力。特别是大会充分尊重代表提出的意见、建议，各项议程都对代表意见和建议认真研究、充分吸纳，让代表们深感振奋，通过召开此次人代会，人民当家作主的意识大大增强了。朝阳区政府各部门负责人也纷纷表示，“现在自觉接受人大监督的意识强了！人大这么认真，我们可丝毫不敢马虎，一定将压力转化为工作动力，共同推动发展。”

    佟克克强调，人大工作注重程序，人民通过人民代表大会行使国家权力，常委会在代表大会闭会期间作为人民代表大会的常设机构行使国家权力。年中增开一次人代会，正是希望能够往人大程序里注入越来越多实质性内容，让人民代表大会全面充分有效行使职权，充分发挥出代表大会的功能与作用，在“小步快跑”中不断推进人民代表大会制度。

    下一步期待：加开人代会成为常态

    人民代表大会如何全面充分有效行使职权？北京市朝阳区人大此次年中召开人代会的探索和实践值得肯定。佟克克认为，区县人大处在民主法治的前沿，离基层最近，离百姓最近。对于基层人大来说，就是要通过有力的监督，完善政府决策，提高行政效能，促进政府更好地造福百姓。而此次年中召开的人代会正是为基层人大更好发挥作用搭建的平台。

    好经验要推广，好做法要常态。今年3月召开的北京市朝阳区区委第三次人大工作会议明确提出，“积极探索、逐步实现朝阳区每年举行两次人民代表大会会议，听取政府半年工作通报，听取上年度财政决算和审计情况及本年度预算调整方案的报告，决定其他事项，强化代表大会的监督。”“开好乡人民代表大会会议。每年至少召开2次乡人民代表大会会议，每次会议不得少于1天，每届乡人大第一次会议不得少于2天。有条件的乡可以按季度召开会议。”

    佟克克指出，这表明每年区一级召开两次人代会、乡一级召开2至4次人代会将是今后朝阳区人大工作新常态和新趋势。相信今后根据各地方具体的经济社会发展需要，在利益主体多元、利益诉求多样、百姓民主意识不断增强的背景下，加开人代会将成为一种常态。接下来，北京市朝阳区人大工作还会闪现哪些亮点，让我们拭目以待。

    （文／本刊记者 王萍)