常德人大：强化法官检察官任后监督

    近年来，常德市人大常委会积极探索，在宪法和法律框架内创新司法监督体制机制，在全市范围内组织开展法官、检察官履职评议工作，将人大监督延伸到任命后履职情况的跟踪监督，推进法官、检察官公正司法，得到省人大常委会领导和专家的肯定，在全市引起积极反响。

    加强法官、检察官任后监督

    2015年，湖南省人大内务司法工作会议推介了外省开展“两官”履职评议工作经验。出席会议的常德市人大常委会副主任谭弘发、时任市人大内司委主任委员的万利深受启发。他们迅速向市委、市人大常委会主要领导作专题汇报，组织市直公、检、法、司及各区、县（市）人大常委会相关负责人学习考察，并很快制订了履职评议方案。

    所谓法官、检察官履职评议，就是每年选取若干名法官、检察官，分批次对他们依法履职情况进行调查了解，然后在市人大常委会会议上进行述职，由常委会组成人员对他们进行评议、满意度测评。

    2011年以来，常德市人大常委会先后任命了120余名法官、检察官。这些法官、检察官任命后，能否正确履职、能否公正办案、能否让人民群众满意？时任市人大常委会主任刘明表示：“开展法官、检察官履职评议，将监督触角从任命前的考察延伸到任命后履职情况的跟踪，弥补了任后监督和管理的空白，是人大常委会依法行使任免权的重大突破。”

    如何在借鉴外地经验做法的基础上，接常德“地气”，突出常德特色？市六届人大常委会主任会议专门进行了研究。会议认为，“两官”队伍管理归根结底要“两院”自主地、常态性地管起来，人大常委会要主动监督，内管外督相结合，“两官”队伍才能更经得起检验。

    于是，由“两院”主导、市人大常委会派驻两个督导组分别进驻“两院”全程督导的工作模式逐渐成型。市人大内司委主任委员丁大勋说：“这样的模式既是对‘两院’的工作监督，也是对‘两官’的个体考核；既发挥了‘两院’工作积极性与主观能动性，又彰显人大监督不缺位、不越位。”

    评议坚持问题导向

    2015年6月，市人大常委会下发《关于在“两院”监督开展法官、检察官履职评议工作的通知》，决定从6月至10月组织并监督“两院”对市人大常委会任命的“两官”开展履职评议，明确评议对象、评议内容、评议步骤等，抽调干部组成督导组，全程观察、督促、指导“两院”开展工作。各县（市、区）人大常委会相继开展法官、检察官评议工作。

    市中级人民法院、市人民检察院高度重视，结合本单位实际，制订实施方案，成立以“一把手”为组长的履职评议工作领导小组。考虑到市管领导干部每年都有组织部门进行考核，市人大常委会将评议对象重点放在常委会任命的、市管领导干部以外的、从事业务岗位一年以上的“两官”，以实现“两院”队伍建设和管理的全覆盖。“两院”采取电脑随机抽取、民主推荐方式，确定16名法官、10名检察官接受履职评议，并向社会公示。

    整个评议过程中，市人民法院、检察院抓住案件评查这个重点。据统计，一个半月时间内，“两院”评查组共查阅案卷3000余本。督导组还重点抽查被评议“两官”办理的案卷110余本，从程序保障、实体处理、庭审规范、文书质量等方面进行深度评查，从中发现了一些普遍性的问题，对一些反映强烈的案件予以重点关注。

    当年8月，履职评议大会先后在市人民法院、人民检察院召开。市人大常委会组成人员、人大代表等120余人到会，听取被评议“两官”的履职情况报告和评查组的评议意见，对其德、能、勤、绩、廉五个方面当场进行民主测评，并对测评结果进行公示。

    一位出席履职评议大会的市人大代表感受颇深：“被评议对象报告近三年来的履职情况，我听了也看了他们写的履职情况报告，我对法官、检察官的工作有了更直观的认识，他们工作不容易。”

    8月26日，市六届人大常委会第十九次会议专题听取“两院”的专项工作报告及督导组的督导意见。随后，在市人大常委会组织的满意度测评中，“两院”满意率、基本满意率均在97%以上。

    集中评议后，“两院”认真梳理出四大类100个具体问题，逐一研究分析，查找原因，对症下药，制订整改方案，认真整改，及时报告落实情况。

    “履职评议结果就好比体检表，指出存在的问题，有则改之，无则加勉。这实际上是对我们的帮助和爱护。”被评议检察官储扬说。

    据悉，市人民法院、检察院对履职评议中表现突出的“两官”，在年度考核、评先评优、立功奖励方面，予以优先考虑。市中级法院的16名被评议法官，排名前四的分别被评为优秀共产党员、“年度优岗”；市检察院的10名被评议检察官，有7人被评为“年度优岗”，有5人被提拔。

    开辟司法监督新途径

    “法官、检察官履职评议将着眼点放在监督司法人员上，把对案件的监督和对行为的监督、对人的监督与对事的监督有机结合，实现监督权的具体化，实现人大监督与人民期盼的有效对接，开辟了一种崭新的司法监督方式。”市人大常委会副主任谭弘发说。

    “虽然我是人大常委会任命的，但我对人大监督缺乏‘概念’。参加履职评议后，我才体会到一种权力来源意识，感受到人大监督就在身边。”被评议法官卜玉萍坦言，她在民主测评中排名第一。开展履职评议前，“两官”中持这种认识的不在少数。

    市中级法院的一位法官说：“虽然这次我没有被抽到接受评议，但这给我今后的工作和生活提了个醒，从现在起要更加从严要求，正确履职、依法办案，让自己经手的案件都经得起评议。”

    可以看出，履职评议正发挥积极效应。市人大常委会提出的“通过开展履职评议，强化对法官、检察官作风、业务、履职、廉政等方面的监督，增强其权力来源意识和履职意识，推动其经办的每一个司法案件都经得起法律和历史的检验”的工作目标，正一步步实现。

    常德市“两院”借开展履职评议的东风，加强内部监督管理，队伍建设明显提高，整体形象明显提升。市中级法院司法警察、司法宣传、信息三项工作荣获“全国先进集体”称号，被评为全省司法绩效优秀法院；市检察院被评为全国科技强检示范院，侦监、反贪、监所、民行等业务部门工作均获省级先进。全市涉法涉诉信访在上一年年同比下降47%的基础上，再次下降80%。