环保改革有序推进，让蓝天白云常在

图/ 视觉中国

随着人民群众温饱无虞、迈向小康，生态环境在群众生活幸福指数中的分量不断加重, 我们比以往任何时候都更关心自己所处环境的状况：每天起床时打开手机看看空气污染情况已经成为一种习惯，很多家庭安装了净水系统，面对周边冒着黑烟的小工厂，我们学会了如何维护自身权益……

保护生态环境关系人民的根本利益和民族发展的长远利益。当前，我国经济总量和增量仍在持续上升，污染物新增量依然处于高位，生态环境已成为全面建成小康社会的突出短板。面对十分巨大的环境压力，过去一年，有关部门强化环境法治保障，不断推进供给侧结构性改革，深化落实各项改革举措，加大生态保护力度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，生态环境有所好转，绿色发展初见成效。然而，环境问题的解决不能急于求成，环保工作需要持续有效推进，在未来，更多改变值得期待。

法治保障作基础，环保改革稳步推进

环境保护问题涉及面广，需要各方共同治理。其中，法治保障是重要基础。2016 年，全国人大常委会审议通过了环境保护税法，并对环境影响评价法、海洋环境保护法、固体废物污染环境防治法进行修改，审议了核安全法草案和水污染防治法修正案草案，土壤污染防治法的起草论证工作基本完成。2016 年11 月，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》，明确生态文明建设上升为国家战略，指出提高环境质量、加强生态环境综合治理、加快补齐生态环境短板是当前核心任务。

环境保护税法作为国家确定税收法定原则以后制定的第一部涉税法律，是以税治污的开端，有望带来“双重红利”。全国人大常委会委员杜黎明认为，制定这部法有利于从根本上改变现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏等问题，十分必要。

根据新修订的环境保护法第二十七条的规定，2016 年4 月，国务院首次向全国人大常委会报告年度环境情况。有专家表示，这是环保法制化的一个里程碑，也是以法治观念与法治方式推进国家治理的典范。

在过去的一年，化解钢铁煤炭行业过剩产能、切实发挥环评源头预防作用、完善政策和标准技术体系以及深化行政审批制度改革等是推进环保领域供给侧结构性改革的重要举措。

在深化落实各项改革举措方面，为加快建立污染物排放许可制，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，环保部印发《排污许可证管理暂行规定》，初步构建全国排污许可证管理信息平台，启动火电、造纸行业排污许可证申请核发。在生态环境保护红线划定方面，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，全国各省（区、市）均已启动生态保护红线划定工作；建设生态保护红线监管平台，加大对生态保护重要区域的日常监控。生态环境损害赔偿改革方面，有关部门在全面评估试点经验的基础上，制定生态环境损害赔偿制度方案和相关鉴定评估技术指南，在吉林等7 省（市）开展改革试点。

环保督察全面启动，落实最严环保制度

2016 年，有关部门以改善环境质量为核心，加快生态环保领域改革，建立起一套行之有效的体制机制。其中，环保督察的全面启动和环保“垂管”这一史上最严环保制度的落实，成为环保工作有力推进的亮点。

开展环保督察巡视、严格环保执法是“十三五”规划中“加大环境治理力度”的重要内容，是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。

从2015 年年底开始对河北开展中央环境保护督察试点，到2016 年年底开展两批共15 个省（区、市）环保督察。环保督察聚焦中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的环境问题，紧盯生态破坏严重、环境质量恶化的重点区域流域，以及地方党委和政府环境保护不作为、乱作为问题，共受理群众举报3.3 万余件，立案处罚8500 余件、罚款4.4 亿多元，立案侦查800 余件、拘留720 人，约谈6307 人，问责6454 人。随着全国21 个省（区、市）党委和政府出台省级环保督察方案，20 多个省（市、区）成立环保督察机构，河北等省（区）已启动对地市党委和政府的督察工作，中央和省级两级督察体制已经形成。

2016 年9 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。这是党中央、国务院在新时期新形势下作出的一项重大决策，是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革。生态环境关乎民生福祉、关乎民心向背。垂直管理制度改革的出发点和落脚点是落实条块责任，推动环境质量改善。意见围绕解决现行以块为主地方环保管理体制存在的4 个突出问题，以落实各方责任为主线，加强地方党委和政府责任落实，加强监督检查和责任追究，建立健全权威有效的环境监察体系。

值得注意的是，意见强化了地方环保部门职责，规定省级环保部门对全省（区、市）环境保护工作实施统一监督管理，在全省（区、市）范围内统一规划建设环境监测网络。同时，意见调整了地方环境保护管理体制，以加强环境监察工作。

环保部部长陈吉宁在2017 年全国环境保护工作会议上表示，在推进实施意见方面，要求成熟一个、备案一个、启动一个，力争在2017 年6 月底前完成试点、在2018 年6 月底前基本完成改革工作，“十三五”末全国省以下环保部门将按照新制度运行。目前，河北、重庆率先启动改革实施工作，在环境监察体系、环境监察专员制度、生态环保委员会、环境监测机构规范化建设等方面作出制度性安排，其他省区市也在积极开展相关工作。

破解雾霾围城，关注冬季供暖

“蓝天也是幸福。”在多次经历雾霾围城后，我们从未如此眷恋湛蓝的天空和清新的空气。2016 年1 月1 日起，新修订的大气污染防治法正式实施，有关部门深入实施《大气污染防治行动计划》（“大气十条”），采取加快燃煤电厂超低排放改造，推动石化、化工行业挥发性有机物排放治理，加强区域联防联控等一系列举措，空气质量改善成效已经显现。环保部提供的数据显示，2016 年，全国338 个地级及以上城市PM2.5 平均浓度同比下降6.0%，其中京津冀同比下降7.8% ；与2013年相比，74 个重点城市PM2.5 平均浓度下降30.6%，其中京津冀下降33.0%。

然而，受到极端不利气象条件等因素的影响，大气环境质量改善的基础还不牢固。环保部提供的数据显示，2016 年北方地区由非采暖期进入采暖期后，平均优良天数比例降至60.1%，减少21.1 个百分点，而重度及以上污染天数比例上升至9.2%，增加8.3 个百分点，广大城乡居民的直观感受是大气环境明显变差，大幅降低了公众对环境空气质量改善成果的认可程度，削弱了全面大气污染防治工作效果，大气污染治理形势依然严峻。

习近平总书记对此十分关注，并在中央财经领导小组第十四次会议上强调，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。

要进一步改善空气质量，需要从深层次分析原因。近期，全国人大常委会副委员长沈跃跃在调研时指出，冬季供暖期间雾霾问题突出，“主要是由于经济结构偏重、能源结构依赖以煤为主的化石燃料、单位面积人类活动强度和污染排放强度造成的，再加上北方地区冬季气象条件持续不利，客观上加剧了污染严重程度。”环保部副部长赵英民表示，下一步，将从加大燃煤锅炉取缔力度，加快推进城中村、城乡结合部和农村地区散煤治理，工业企业实施冬季错峰生产，提高行业排放控制要求，加强高排放车辆监管，强化重污染天气应对等方面推进北方地区冬季采暖期大气污染防治工作。

在大气污染防治国际合作方面，2016 年9 月3 日，全国人大常委会批准《巴黎协定》。《巴黎协定》不仅包含了中国对全球治理的新贡献，也为中国发展模式的转变带来了新机遇。

除了多措并举推进大气污染防治工作以外，水和土壤的污染防治工作也是2016 年环境保护工作的重点内容。在水污染防治方面，12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确全国将建立省、市、县、乡四级河长体系，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。此外，在历经50 余次修改后，“土十条”——《土壤污染防治行动计划》终获出台。继“大气十条”和“水十条”之后，“土十条”的发布，让环境污染防治领域的三大战役的“武器”全部齐备，将夯实我国土壤污染防治工作基础，全面提升我国土壤污染防治工作能力。

过去的一年间，各部门通力协作、互相配合，环境保护工作交出不俗“答卷”。但同时应当意识到，加强环境治理、改善环境质量是一项长期而艰巨的任务。随着环境治理措施深入推进，留下的很多环境问题是难啃的硬骨头，复杂性在增加，解决的难度在加大。要持续加强节能环保和生态建设，推动绿色低碳发展取得新进展，努力走向社会主义生态文明新时代。