肩负使命 积极作为努力开创人大侨务工作新局面

全国人大华侨委员会主任委员白志健。

2016 年，在全国人大及其常委会领导下，全国人大华侨委员会深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，根据十二届全国人大四次会议部署要求和全国人大常委会2016 年工作要点，紧密结合“两学一做”学习教育，积极开展人大侨务工作，认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立“四个意识”，按照全面从严治党要求，加强委员会政治建设、组织建设、制度建设、作风建设，确保党中央决策部署和常委会党组工作要求在委员会得到贯彻落实，较好地完成了各项工作任务。

明确任务，履职尽责，认真做好人大侨务工作

一年来，华侨委员会认真履行宪法和法律赋予的职责，积极开展人大侨务工作，取得了明显成效。

一是根据归侨侨眷和海外侨胞反映的问题，深入开展调研。2016年年初，华侨委员会在对全年调研工作作出安排时就确定这样几个重点：发挥侨务资源优势，助推“一带一路”战略实施；新华侨华人在出入境、子女教育、社会保障、创业环境等方面遇到的困难和问题；民族地区和边疆地区侨务工作面临的新情况新问题等。围绕这些内容，华侨委员会组成调研组，分别到重庆、云南、吉林、宁夏四省区市开展了调研。调研组深入基层、深入实际，充分了解侨情、倾听侨声，认真分析问题并形成调研报告，报送全国人大常委会领导同志和相关部门。通过几次调研，发现有几方面的问题比较突出：一些地方涉侨立法不够健全有力，华侨权益保护方面的地方性法规规章还没有制定出来，归侨侨眷权益保护法实施办法还不够完善；一些地方对侨务资源重视不够，特别是新侨资源的挖掘、利用、涵养等方面仍有很大的提升空间；华侨农场改革发展的措施还需进一步到位；贫困归侨侨眷的帮扶力度还需加大；侨务工作队伍力量相对薄弱；等等。针对调研中了解掌握的这些情况和问题，调研组提出：建议加快华侨权益保护的立法进程，不断完善侨务法治建设；充分发挥侨务资源优势，重视并发挥好新侨科技人才的重要作用；进一步深化华侨农场改革，切实解决“三融入”方面的遗留问题；摸清贫困归侨侨眷现状，精准帮扶他们脱贫致富；涉侨部门进一步加强配合，密切关注民族地区边疆地区侨界民生。为落实调研成果，我于2016 年2 月带领华侨委办事机构的同志专程到广东省珠海市红旗、平沙华侨农场调研并看望慰问贫困归难侨家庭。12 月，受艾力更·依明巴海副委员长和委员会的委托，办事机构的同志又专程赴吉林省扶余华侨农场走访慰问了扶余华侨农场敬老院和困难归侨职工家庭。两次专门的走访、慰问、帮扶活动，都受到有关省、市、县人大常委会领导和华侨农场干部职工的高度评价。

二是依照法律规定的监督职责，听取有关涉侨部门的工作情况介绍。多年来，华侨委员会每年都会选择邀请几家涉侨部门介绍工作进展情况，以此督促涉侨部门依法履行为侨服务职责，更好地维护广大海外侨胞和归侨侨眷的正当合法权益。2016 年，华侨委员会先后听取了教育部、民政部、国务院扶贫办等部门开展涉侨工作情况的介绍。教育部国际合作与交流司的同志介绍了我国出国留学政策发展变化、留学人员回国工作情况、留学工作面临的新形势和新问题、华侨华人子女在境内接受教育的优惠政策、华侨华人参与对外汉语教学情况、海外华文学校学历认证等情况。民政部政策法规司的同志介绍了慈善法实施配套措施的制定情况，社会救助司的同志介绍了扶持和救助困难归侨侨眷情况。国务院扶贫办综合司的同志介绍了国家扶贫工作总体情况、涉侨扶贫工作进展、“十三五”脱贫攻坚以及涉侨扶贫规划和措施等情况。通过情况介绍，大家相互启发、充分交流，提出问题和改进建议，切实推动涉侨监督工作的有效开展。

三是围绕国家对外交往的总体部署，积极开展侨务外事工作。2016 年，华侨委员会认真贯彻落实中央外事工作会议精神，按照国家和全国人大常委会对外交往的总体部署，积极开展侨务外事和侨务对台等工作。积极参加和配合全国人大常委会的外事活动。11 月下旬，华侨委员会组成人员陪同向巴平措副委员长访问了南非和毛里塔尼亚。访问期间，根据出访统一部署，尽心尽力做好相关工作，并结合华侨委工作特点，重点开展了对新华侨华人的工作，效果明显。11月中旬，为配合全国人大常委会预算工委代表团访问阿根廷期间与当地华侨华人的见面座谈，华侨委员会办事机构帮助提供了背景材料和谈话参考要点，受到好评。认真开展“走出去”工作。4 月底5 月初，我率团出访奥地利、捷克、匈牙利三国；12 月，陈国令副主任委员率团出访越南、老挝两国。出访团组在访问期间考察侨情、慰问侨胞，宣传我国的侨务政策及“一带一路”等国家重大战略，并开展与国外议会相关机构、人员的交流。同时还积极派员参加全球华侨华人促进中国和平统一大会、欧洲华侨华人社团联合会第十九届大会等海外侨界举办的会议，以了解侨情、倾听侨声，促进侨务外事工作有效开展。扎实做好“请进来”工作。2016 年以来分别邀请了意大利、美国、加拿大、法国、菲律宾等国侨领回国考察访问。连续三年开展“侨助冬奥”主题外事活动。“侨助冬奥”是华侨委员会于2014 年启动的一项比较有特点的外事活动。这项活动是将人大侨务外事接待工作与2022 年冬奥会联系起来，邀请海外侨胞实地考察冬奥会举办地，让他们与主办城市直接建立联系，充分了解我国改革开放和现代化建设取得的成就，积极推动引资引智工作。

四是按照全面从严治党的要求，大力加强华侨委员会党建工作。10 月，中共全国人大常委会党组决定在全国人大各专门委员会设立分党组，这是加强党对人大工作领导的重大举措，是全国人大党建的一项开创性工作，对于坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，发挥全国人大常委会党组在全国人大工作中的领导核心作用，加强和改进全国人大专门委员会的工作具有重要意义。全国人大华侨委员会分党组坚决拥护全国人大常委会党组在全国人大各专门委员会设立分党组的决定，认真学习贯彻张德江委员长在全国人大专门委员会党建工作会议上的讲话精神，大力加强华侨委员会党的建设，确保党中央的决策部署和全国人大常委会党组的工作要求在本委得到全面贯彻和有效落实。同时，华侨委员会办事机构按照中央巡视组向全国人大机关提出的整改要求，结合自身工作实际逐项整改，同时认真抓好“两学一做”学习教育，进一步发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步提高办事机构当好参谋助手、做好服务保障工作的能力和水平。

围绕中心，服务大局，积极推动华侨权益保护立法工作取得突破

在当前正加快推进国家“一带一路”战略的背景下，华侨委员会主动加强与中央涉侨部门的协作和配合，努力为广大侨胞充分参与国家“一带一路”战略、实现互利共赢提供支持和帮助。同时积极拓展侨务外事工作的方式方法，多途径挖掘和涵养侨务资源，大力支持“一带一路”沿线国家的侨胞和侨社充分发挥民间公共外交的桥梁作用，不断增强沿线国家和人民对区域合作的信心和动力。在侨务外事工作中，重视并促进广大侨胞在传播中华文化、讲好中国故事、增强中国声音、提升国家软实力方面的桥梁和纽带作用。

随着广大华侨华人对“一带一路”等国家战略参与程度的不断拓展深化，亟需制定专门的法律来引导、规范、保障广大侨胞的正当合法权益。我们将按照常委会的部署和要求，组织和实施好2017 年华侨权益保护情况专题调研，在此基础上，根据当前的新形势、新任务、新要求，结合侨务工作的特点和实际，对侨务立法进行总体设计、统筹规划，努力实现侨务立法的创新和突破，尤其要统筹协调好制定华侨权益保护法与修改归侨侨眷权益保护法等主要立法任务。在国务院侨办的努力下，华侨权益保护立法从2015 年已连续两年列入国务院立法研究项目，这是一个好的起步，值得赞赏和肯定。同时，各地在侨务立法方面也开展了先行先试。广东省、南京市已于2015 年制定了华侨权益保护条例；2016 年1 月，江苏省制定了保护和促进华侨投资条例；7 月和9 月，福建省、湖北省、上海市人大常委会分别通过了华侨权益保护条例；浙江、安徽、河南等省人大有关华侨权益保护等方面的立法工作也在积极进展中。对此，在9月份华侨委员会召开的全国人大侨委工作座谈会上请这些地方人大的同志进行了介绍和交流，以鼓励和支持有条件的地方加快立法步伐，依法保护华侨华人参与“一带一路”等国家战略的积极性，同时为尽早制定国家层面的华侨权益保护法积累好的经验。

开拓思路，发挥合力，共同打赢侨务扶贫攻坚战

党的十八届五中全会明确提出，到2020 年我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。在2015 年年底召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记强调，要坚持精准扶贫、精准脱贫；要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体

情况，实施“五个一批”工程。

侨务扶贫是侨务工作的重要内容，也是国家扶贫工作的重要组成部分。华侨农场困难职工的扶贫脱困是一个特殊情况，值得高度关注。历史上，华侨农场设立时为国有农业企业，职工属非农户口，而我国的扶贫开发工作是以农村贫困人口为对象的，一直以来，华侨农场困难职工未能纳入建档立卡范围和扶贫规划。为全面了解掌握这方面情况，华侨委员会在11 月初专门听取了国务院扶贫办关于国家扶贫战略和侨务扶贫方面的工作介绍。据介绍，目前全国现有贫困归侨侨眷41800 户，132085 人，大多集中在云南、新疆、广西、黑龙江等边疆民族地区，这些数字并未包括华侨农场的困难职工。会上，华侨委员会组成人员提出了提高对侨务扶贫的认识和重视程度、给予华侨农场特殊的扶贫政策、完善扶贫大数据、发挥侨联等人民团体在扶贫中的作用等意见和建议，着重强调要按照 “五个一批”工程的部署，对有劳动能力的贫困归侨侨眷加强就业引导和帮助；对完全或部分丧失劳动能力的贫困归侨侨眷由社会保障兜底；对因病致贫的归侨侨眷家庭放宽低保准入门槛；对贫困归侨侨眷家庭的学龄子女给予奖学金、减免学杂费等教育救助；等等。国务院扶贫办的同志在会上特别建议，中央涉侨部门可以与国务院扶贫办共同开展贫困归侨侨眷调研，进一步摸清贫困人数、原因及需求，以便更好地实施侨务精准扶贫、精准脱贫。为此，华侨委员会已建议中央“五侨”单位在制定侨务扶贫工作计划时作出相应的安排，统筹规划，发挥合力，共同推动侨务扶贫工作的开展。

我们相信，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在习近平总书记关于扶贫开发战略思想的指引下，在涉侨部门和社会各界的共同努力下，我们一定能打赢贫困归侨侨眷脱贫攻坚战，为全面建成小康社会贡献力量。