坚持问题导向 发扬钉钉子精神 全力推动环境资源保护立法监督工作

全国人大环境与资源保护委员会主任委员陆浩。

2016 年，全国人大环资委在全国人大及其常委会坚强领导下，坚定坚持正确政治方向，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于加快推进生态文明建设、推动环境资源保护的重大决策部署，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和坚持绿色发展理念，紧密围绕全国人大常委会工作要点，充分回应人大代表关心和广大人民群众关切，坚持问题导向，发扬钉钉子精神，认真依法履职，扎实推动环境资源保护立法和监督工作，较好地完成了全年工作任务。2016 年共召开座谈会80 次，赴地方开展执法检查和调研46 次，形成调研报告、论证报告和参阅资料等70 篇，为切实推进生态环境质量改善、加快推动生态文明建设作出了积极贡献。

严格按照立法规划要求，积极开展立法工作。环资委按照十二届全国人大常委会立法规划安排，认真落实党的十八届四中全会提出的“用严格的法律制度保护生态环境”的要求，积极主动作为，按照常委会2016 年立法工作计划如期完成环资委承办的立法工作任务，认真推进各项立法工作。按照十二届全国人大常委会立法规划安排, 由环资委承担提请审议和提前介入参与的法律案共11 部，由环资委牵头起草和提请审议的有5 部。

深海海底区域资源勘探开发法经全国人大常委会审议通过。深海海底区域资源勘探开发法的制定，为实施海洋强国战略，规范和促进我国公民、法人或者其他组织从事深海海底区域资源勘探开发和资源调查活动，发展海洋经济、提升深海资源开发能力、保护海洋环境，实现永续发展提供了重要法律依据。环资委积极配合常委会做好深海海底区域资源勘探开发法草案的审议工作，与法律委、法工委密切合作、共同研究，召开座谈会，充分听取有关部门、企业和专家等方面意见。该法已经常委会审议通过并颁布实施。

完成野生动物保护法修订草案的配合审议工作。由环资委起草和提请审议的野生动物保护法修订草案已于2015 年提请全国人大常委会初次审议。2016 年环资委积极配合常委会做好野生动物保护法修订草案的审议工作，与法律委、法工委密切合作、共同研究，全力配合常委会做好法律修改审议工作及新闻发布等活动。十二届全国人大常委会第二十一次会议审议通过了新修订的野生动物保护法。野生动物保护事业是推进生态文明建设的重要组成部分，是保障国家生态安全和促进人与自然和谐发展的必然要求。野生动物保护法的修订和实施，是落实党中央生态文明建设要求的重要举措，对于依法推进野生动物保护事业健康发展具有重要意义。2016 年12 月，环资委和全国人大常委会法工委、国务院法制办、国家林业局、农业部联合在京召开座谈会，推动野生动物保护法的学习宣传和贯彻实施，张德江委员长专门作出重要批示，沈跃跃副委员长出席会议并对推动法律贯彻实施提出了明确要求。

核安全法草案如期提请审议。环资委负责起草的核安全法草案在2016 年提请全国人大常委会进行了审议。当前，我国核事业在民用领域的发展已经具有一定规模，制定核安全法是保障我国核事业发展的客观要求，也有利于增进社会公众对核安全的了解和信心，进一步依法强化核安全监管工作。按照科学立法、民主立法的要求，环资委赴多地开展调研，广泛听取地方人大、政府有关部门、专家学者，特别是核电企业、科研单位一线员工和科学技术人员的意见和建议，深入开展立法论证工作，形成了《中华人民共和国核安全法（草案）》。2016年6 月环资委全体会议二次审议通过了法律草案，并提请十二届全国人大常委会第二十四次会议初次审议。

完成水污染防治法修改的配合审议工作。水污染防治法修改由国务院提请审议，环资委提前介入起草工作，积极推动法律修改草案按期提交。环资委组成人员两次听取了环境保护部关于水污染防治法修改工作进展情况的汇报，多次赴地方开展调研。全国人大常委会领导同志和环资委组成人员多次督促国务院有关部门推动工作，按期提请全国人大常委会审议。2016 年12 月环资委全体会议审议通过了法律草案，十二届全国人大常委会第二十五次会议进行了初次审议。

环资委负责起草的土壤污染防治法草案涉及面广，工作难度大，环资委注重基础研究，结合重点问题，开展专题调研、组织召开专题论证会，厘清了重大问题的法律关系，法律草案已经委员会二次审议通过，拟于2017 年6 月提交常委会审议。循环经济促进法修改已列入立法规划并明确由环资委牵头起草和提请审议，环资委按照立法规划关于任务、时间、组织、责任四落实的要求, 成立了立法工作领导小组, 制订了工作方案和工作计划，多次召开领导小组会议和专家座谈会，赴地方深入调研，听取各方面意见建议，各项工作正在按计划有序开展。海洋环境保护法已经全国人大常委会二次审议通过。土地管理法、草原法、原子能法、矿产资源法、测绘法等5 部由国务院提请常委会审议的法律案，环资委提前介入，加强与国务院有关部门的沟通，及时了解和督促各项立法工作进程。

以解决突出环境问题为重点，推动法律有效贯彻实施。环资委按照全国人大常委会监督工作计划，针对环境与资源保护领域重点问题，始终坚持问题导向，发扬钉钉子精神，将完善法律与推动法律有效实施紧密结合，努力增强监督工作的针对性和实效性。

配合全国人大常委会开展环境保护法执法检查工作。环境保护法是环境领域的基础性、综合性法律。全国人大常委会把检查环境保护法实施情况作为2016年监督工作的重点内容，在新修订的环境保护法实施一年多即组织开展执法检查并以联组方式开展专题询问，体现了全国人大常委会对这部法律实施的高度重视，环资委具体组织了这次执法检查活动。张德江委员长专门作出重要批示，陈昌智、沈跃跃、张平三位副委员长分别带队，全国人大常委会委员、环资委组成人员和全国人大代表共32 人组成5 个检查组，分赴河北、山西、黑龙江、河南、广西、贵州、云南、宁夏等8 省（区）进行检查，检查组深入到23 个地市，实地查看了工业企业污染治理、城市污水垃圾处理处置、农村环境综合整治、机动车和扬尘污染防治、流域综合治理、清洁能源推广应用、环境质量监测监察等方面的106 个项目，还委派分队开展了随机抽查，召开了21 次座谈会，充分听取地方政府及有关部门、司法机关、人大代表、专家学者、基层执法人员和企业负责人的意见和建议。同时，我们还委托省级人大常委会同步开展检查，加强上下联动，形成“一盘棋”工作格局。全国人大常委会组成人员充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告，认为执法检查报告内容客观、分析准确、建议针对性强，执法检查工作坚持问题导向，重点突出，覆盖面广，工作扎实，取得了良好成效。结合执法检查情况，环资委提出了询问问题建议，基本反映了我国环境保护工作中存在的突出问题，国务院及其有关部门认真研究，积极回应，形成加强和改进工作的合力，充分体现了监督与支持的统一。

配合全国人大常委会听取和审议国务院2015 年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。新修订的环境保护法第二十七条对听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告作出明确规定。2016 年全国人大常委会首次听取和审议了国务院关于2015 年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。这是常委会认真贯彻党中央大力推动生态文明建设、推进绿色发展战略部署，认真贯彻落实新修改的环境保护法制度规定的一项重要举措，也为地方人大依法开展有关工作提供了重要参考和借鉴。张德江委员长专门作出重要指示，要求该项工作今后要形成制度化安排，并提出县级以上地方各级人民政府也要依照法律规定向本级人大或者人大常委会报告年度环境状况和环境保护目标完成情况，自觉接受人大和人民群众的监督。陈昌智、沈跃跃副委员长高度重视，多次就做好这项工作提出要求。环资委就报告的结构框架和主要内容等与国务院有关部门加强沟通，认真配合常委会做好审议工作，为今后例行开展好这项工作打下良好基础。环资委还结合环境保护法执法检查工作，对各地依法落实环境保护报告制度情况进行了统计，认真督促各地严格落实法律制度要求。

配合全国人大常委会听取和审议国务院关于自然保护区建设和管理工作情况的报告。近年来，习近平总书记对加强自然保护区的建设和管理多次作出重要批示，提出了明确要求。2016 年6 月，全国人大常委会坚决贯彻党中央决策部署，坚持依法推进生态文明建设，听取和审议了国务院关于自然保护区建设和管理情况的报告。环资委深入开展专题调研，配合常委会做好这项工作。陈昌智、沈跃跃副委员长高度重视，听取汇报并带队调研，环资委组成人员和全国人大代表、国务院有关部门同志17 人组成4个调研组，赴广西、青海、浙江、山东等地开展深入调研，并派专人赴青海木里矿区调查了解当地落实习近平总书记批示精神开展生态环境综合整治情况。围绕保护与开发关系、管理体制机制、资金投入等自然保护区建设和管理中存在的重点和难点问题，调研报告提出了完善体制机制、加大投入力度、严格落实责任、加强立法研究等意见建议，有力推动了自然保护区建设和管理工作深入开展。

开展水污染防治跟踪调研。防治水污染、保护水资源、保障水生态安全，事关人民群众根本利益，事关经济社会持续健康发展。为督促国务院及其有关部门认真落实全国人大常委会水污染防治法执法检查报告、专题询问及审议意见提出的意见和建议，环资委开展了水污染防治跟踪调研，围绕水污染防治的重点和难点问题，提出了加强水污染防治工作、修改完善水污染防治法的意见建议。这些建议在水污染防治法修正案中得到了充分采纳吸收，对推动法律修改发挥了重要作用。

认真办理代表议案和建议，发挥代表主体作用。十二届全国人大四次会议主席团交付环资委审议的代表议案共64件，全国人大常委会办公厅交付环资委办理的代表建议10 件，督办重点处理代表建议2 类21 件，滚动督办重点处理代表建议1 件。环资委从坚持完善人民代表大会制度和推进生态文明建设的战略高度，充分尊重和发挥人大代表的主体作用，将议案办理与立法、监督工作有机结合，在立法工作和监督工作中邀请提出议案和建议的人大代表参加。对代表意见集中、反映问题突出的议案和建议，深入开展调查研究，加强与代表沟通联系。加大重点处理建议督办力度，督促和支持国务院有关部门认真办理建议，积极推动有关问题的解决。上述工作受到提出建议的代表团、人大代表及各承办单位的普遍赞同。

坚持调动各方面积极因素，形成工作合力。全国人大环资委的工作离不开方方面面的支持。环资委注重加强上下联动，围绕年度工作重点，每年召开全国人大环境与资源保护座谈会，加强和地方人大环资委之间的联系和工作交流。在各项立法和监督工作中，有针对性地邀请省( 区、市) 人大环资委同志参加调研，法律草案、调研报告和建议办理报告等也充分征求地方人大意见，推动人大工作形成合力、取得实效。

加强思想政治建设，不断提高委员会组成人员和工作机构的能力素质。各项工作中，环资委始终把思想政治建设摆在首位，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，扎实开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实党中央的决策部署。按照全面从严治党各项要求，认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚持民主集中制原则，认真改进工作作风，严格落实中央“八项规定”要求，提高廉洁自律的自觉性。中共全国人大环资委分党组成立后，全面认真抓好专门委员会思想政治建设，充分发挥分党组在专门委员会中把方向、管大局、保落实的重要作用，充分发挥专门委员会党员领导干部示范带头作用，切实履行管党治党的政治责任。陈昌智、沈跃跃副委员长关心指导环资委工作，对全年工作提出了重要指导意见。沈跃跃副委员长以普通党员身份参加环资委党支部生活，为环资委机关支部党员讲授高质量的党课，对深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，深入开展“两学一做”学习教育，加强党风廉政建设，落实全面从严治党责任等方面提出了具体要求。

以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，对深入推进生态文明建设体制改革作出了新的部署，人民群众对改善生态环境有着新的期盼，这为环资委今后进一步加强和改进工作指明了努力的方向。2017 年，环资委将坚决贯彻落实党中央决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，紧密围绕党和国家工作大局，认真落实全国人大常委会工作计划，积极回应社会关切，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持问题导向，发扬钉钉子精神，不断提高立法质量，着力增强监督实效，全力推动全国人大环境和资源保护工作取得新进步。