反馈报告：让“人大之问”问了不白问

2016 年12 月23 日，十二届全国人大常委会第二十五次会议在北京举行第三次全体会议。受国务院委托，国家食品药品监督管理总局局长、国务院食品安全办主任毕井泉作《国务院关于研究处理食品安全法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告》。摄影/ 李杰

以往，全国人大常委会组成人员对专项工作报告的审议意见在交由有关部门研究处理后，整改落实情况的反馈报告仅限于书面反馈、书面印发。但在2016年，这种惯常的做法，有了新变化。

“从执法检查到现在听取反馈报告，实际上是人大常委会和国务院连续进行的良性互动。”郑功成委员对这一过程评价称，以围绕老年人权益保障法的贯彻落实为例，人大常委会与政府部门都是基于一个共同目的，就是如何科学、有效地应对人口老龄化，如何满足老年人的养老服务需求，让国家的公共投入实现最大的效益。希望这样的形式能够常态化，在执法检查前、执法检查中和执法检查后进行连续不断地良性互动，提高监督效果。

应对“银发浪潮”，人大监督再发力

处在社会转型、经济转轨时期的中国正迎来“银发浪潮”，预计2020 年，我国老年人口将达到2.43 亿。如何化解人口老龄化所带来的社会发展压力，为即将到来的严峻考验做好充分准备？2015年, 全国人大常委会开展了老年人权益保障法执法检查，并在年底举行的十二届全国人大常委会第十八次会议上听取了执法检查报告，同时进行了分组审议。

2016 年5 月至7 月，全国人大内司委主任委员马馼、副主任委员秦光荣先后到6 个部委、3 个省（区、市）调研，了解执法检查报告和审议意见落实情况。8月底，十二届全国人大常委会第二十二次会议又专门听取国务院研究处理执法检查报告和审议意见情况的反馈报告。

报告透露，针对执法检查报告和审议意见指出的目前我国养老服务业发展相对滞后这一现状，各相关部门正通过加强规划、完善配套措施、推进医养结合等方式, 进一步完善养老服务体系建

设。9 月1 日下午，全国人大常委会组成人员分组审议了这一报告。

“2017 年基本实现异地就医直接结算”“父母可随子女在城镇迁移落户”“引入民间资本，加大‘公建民营’试点工作力度”……全国人大常委会组成人员在审议时，都不约而同谈到了报告中提及的这些内容，并给予充分肯定。

董中原等多位委员表示，反馈报告对全国人大常委会执法检查报告以及审议意见提出的问题，事事有回应、件件有落实。经过半年多的努力，执法检查报告和审议意见提出的问题和建议，多数已经取得进展或启动相关工作。

“目前，农村老年人养老保障水平普遍比较低。”全国人大常委会委员罗亮权在审议时又提出了新意见，在我国大多数省份，对很多失去劳动能力的农村老人而言，每月几十元养老金是他们仅

有的收入，根本满足不了养老需求，应该提高养老保障水平。

反馈报告显示，民政部正会同有关部门研究支持农民工参与农村养老机构及服务设施建设、管理和运营的政策措施，同时进一步完善养老福利慈善体系，培育养老服务公益慈善组织，鼓励相关组织和个人开展农村养老志愿服务活动。

国内老年护理专业人才缺口在千万人以上，专业技能人才极为紧缺，我国养老服务人才仍“告急”。这也成为委员们在审议时关注的重点。很多常委会委员都认为，养老服务专业护理人才培养严重滞后，从业人员队伍建设亟待加强。针对这一问题，反馈报告显示，各有关部门正通过加强专业建设、岗位培训、政策激励等措施，努力提高养老服务专业人才队伍的数量和质量。

一次以老年人权益保障法执法检查为开端，历经一年多，以听取国务院研究处理执法检查报告和审议意见情况的反馈报告为终点的刚性监督，为我国的老年人权益保障作了全面的体检，对有关部门和单位积极制定应对人口老龄化起到了监督作用。

食品安全监管 ：“严”字当头

2016 年12 月23 日, 受国务院委托,国家食品药品监督管理总局局长、国务院食品安全办主任毕井泉向十二届全国人大常委会第二十五次会议作《国务院关于研究处理食品安全法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告》。这是时隔180 天之后，食品安全这一备受全国人民瞩目的议题再次进入全国人大常委会会议议程。

“民以食为天，食以安为先，食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全。以习近平同志为核心的党中央高度重视食品安全工作，习近平总书记强调食品安全要落实‘四个最严’，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’。全国人大常委会坚决贯彻党中央决策部署，把食品安全法执法检查作为2016 年监督工作的重点任务。”全国人大常委会副委员长沈跃跃在审议发言时说。

“这次常委会专门安排听取国务院关于研究处理食品安全法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告，充分体现了全国人大常委会抓监督工作一抓到底的钉钉子精神和务实作风，对食品安全和人民群众生命健康勇于担当和高度负责的精神，完全必要，非常及时。”沈跃跃副委员长在审议时认为，报告紧紧围绕执法检查报告中反映的突出问题和专题询问中提出的问题，从12 个方面系统地、全面地介绍了整改落实情况，从中可以看到国务院及有关部门高度重视人大常委会执法检查，高度重视整改，高度重视食品安全工作。

2016 年上半年，全国人大常委会组织执法检查组，由张德江委员长担任组长, 王晨、沈跃跃、艾力更·依明巴海、陈竺副委员长和教科文卫委员会柳斌杰主任委员担任副组长, 对全国10 个省( 区、市) 开展了食品安全法执法检查, 其余省( 区、市) 进行了自查。张德江委员长带队对湖北省、内蒙古自治区进行实地检查, 向全国人大常委会作食品安全法执法检查报告, 主持两次全体会议及专题询问。最终，执法检查报告和审议意见一并送国务院处理，充分体现了全国人大常委会对食品安全工作的高度重视, 有力地推动了食品安全法的贯彻实施。

“李克强总理, 张高丽、汪洋副总理等国务院领导同志高度重视食品安全法执法检查报告和审议意见的落实, 多次作出重要指示批示。”毕井泉说，全国人大常委会在食品安全法执法检查报告中提出,“建议国务院对基层监管体制改革，特别是机构设立情况开展专项调研并加强指导, 坚持党的十八届三中全会决定和国务院关于地方食品药品监管体制改革的要求不动摇，抓紧完善统一权威的监管体制，为落实‘四个最严’提供制度和组织保障。”李克强总理等国务院领导同志批示要求国务院食品安全办会同9 个部门组成调研组, 就地方食品药品监管体制和机构设置情况开展专题调研。

目前，国务院正在审议由食品药品监管总局牵头组织修订的食品安全法实施条例。食品安全法实施条例修订草案送审稿共10 章208 条, 主要从提升食品安全治理能力, 强化和落实企业主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任,实施最严格监管, 创新监管方式, 推进社会共治等方面贯彻落实食品安全法。国务院办公厅印发了《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》, 对推进使用农产品、食品、药品、主要农业生产资料等重要产品追溯体系建设进行了全面部署。2017 年年初将建成“高度开放、覆盖全国、共享共用、通查通识”的追溯平台, 并与国家食品安全监管信息化平台逐步实现对接。

“对于能够快速研究解决的，国务院及有关部门已抓紧采取措施并取得初步成效；对于需要通过制修订法律法规规章和食品安全规划来实现的，有关工作也正在积极推进。”毕井泉说，下一步,国务院各有关部门将继续深入学习习近平总书记有关加强食品安全工作的一系列重要指示和张德江委员长所作的食品安全法执法检查报告, 结合食品安全战略和《“健康中国2030”规划纲要》的贯彻实施, 进一步落实好食品安全法执法检查报告和审议意见，加大食品安全工作力度，切实提高食品安全保障水平，有效保障人民群众饮食健康。

执法检查报告连同常委会审议意见，交由国务院有关部门认真落实并在半年时间内书面作出反馈。落实情况如何？问题是否得到解决？是否取得了明显进展？审议反馈情况报告无疑是全国人大常委会监督力度加大的反映。但更重要的是督促了“一府两院”对常委会组成人员审议意见建议的落实，巩固了监督成果。