镇江市丹徒区多点探索创新镇人大代表建议办理工作

人大代表进村入户开展调研。（作者供图）

人大代表提出建议是法律赋予的一项重要职权。为解决代表建议工作重数量轻质量、重交办轻督办、重答复轻落实等问题，努力提高代表建议的办理实效，镇江市丹徒区在三个镇人大开展代表建议工作试点，探索创新，狠抓三个环节，努力提高代表建议办理工作实效。

努力提高建议质量

社会各方面存在的客观需求，是高质量的代表建议的来源，代表的精心调研、分析研究，则是高质量的代表建议形成的基础。丹徒区谷阳镇人大针对以往代表在大会期间仓促撰写和提交建议，使一些建议不同程度存在深度不够、反映问题不全面、重点不明确、解决方案不符实际等问题，出台了《谷阳镇关于进一步提升代表议案、建议质量的意见》。一方面，要求代表在小组活动、走访接待选民、本职工作和生活中做有心人，勤于、善于倾听群众呼声；另一方面，提早安排、提前准备，在人代会召开之前，立足“十个早”，引导和组织代表们提前做好建议的准备工作，即工作早计划、代表早培训、调研早安排、小组早交流、初审早进行、调整早落实、题目早确定、材料早完善、情况早通报、激励早兑现。具体做法：第一，工作早计划、代表早培训。提前两个月，召开主席团和各代表小组组长会议，谋划、部署向人代会提交议案、建议工作；会后，以代表小组活动等方式，组织代表学习提好建议的方式、方法，明确代表责任，并要求代表在会前走访一次选民、综合一件民意、提出一条建议。第二，调研早安排、小组早交流。提前一个月，以代表小组为单位，开展人大代表集中走访和接待选民活动，对选民意见比较集中的问题，形成建议的初步材料，并在小组内交流取得的调研成果，合并内容相近的建议，进行深化和完善，随后报镇人大主席团。第三，初审早进行、调整早落实。镇人大逐一审核代表小组上报的议案和建议，对代表小组之间内容重复的建议，明确领衔代表联合提交。由于政策等因素，暂不具备办理条件的，向代表做好解释工作。对不属人代会处理的问题，及时向代表作出说明。第四，题目早确定、材料早完善。提前10 天左右，召开主席团和小组长联席会议，通过拟提交大会的代表建议，并从问题产生的原因、解决的建议方案等方面，对有关建议作进一步的补充和完善。第五，情况早通报。及时将拟定的代表建议主要内容向镇党委汇报，需区一级部门办理的，在区人代会前与区人大人代联委沟通。第六，激励早兑现。对优秀人大代表议案、建议由两年表彰一次改为每年表彰一次，代表提出议案、建议按质量分别登记5—15 分履职积分，被评为年度优秀议案、建议的，作为代表评优、推荐连任的的重要依据。

这一举措促进了代表建议质量不断提高。如，2015 年10 月，镇人大第一代表小组根据选民意见，提出需在庄泉村新建机电站水库的建议。镇人大约请政府分管镇长和水利站专业技术人员实地考察，专题调研后进一步完善建议内容，在镇三届人大九次会议上提出了“关于在庄泉村倪茂塘一组二组新建机电站水库的建议”，交办后得到政府的迅速响应。又如，2015 年11 月中旬，代表们指出农业经济在丹徒区仍占有较大比重，应发展新型农业。镇人大随后组织代表和相关专业人员调研和讨论，认为发展休闲观光农业是“十三五”期间的重点方向，形成了“关于加快发展丹徒区休闲观光农业的议案”，由区人大代表提交到2016 年1 月召开的区十五届人大五次会议上，得到区人大和区政府的重视，被列为重要建议交办。

不断强化办理责任

为了防止在人大代表建议办理工作中出现推诿、扯皮、应付等问题，杜绝重答复轻落实的现象，进一步提升建议办理的质量，丹徒区宝堰镇人大积极探索代表建议办理公示制度，扩大社会和群众参与建议督办的途径，让建议办理工作在阳光下开展，增强承办单位的工作责任心。具体做法：

一是规范公示制度。争取党委的支持和政府的配合，镇党委、人大、政府联合发文，明确代表建议办理公示工作的目的意义、范围和方式方法。以此为根据，一方面，在镇办公大院和各行政村以及星级康居示范村的公开栏上公示代表建议名称、提建议代表、承办单位、分管领导、责任人、办理时限和协办单位。另一方面，在建议办理的现场，用公示牌公示工程概况、责任单位、责任人、施工单位、工程工期、监督电话，将群众关心的问题，置于群众的监督下。

二是细化公示准备。代表建议交办后，要求各承办单位立即着手开展调研，用一周左右的时间提供建议办理的翔实数据和可行性报告，提交到镇长办公会研究，然后召开代表见面会。承办单位与提出建议的代表面对面沟通答复，对因客观原因，当年确实不能办理的建议，必须说明理由并明确今后的办理计划。在承办单位和提建议的代表意见一致后，由镇人大按制度要求组织公示。

三是适时督查进度。建议交办后，镇人大每3 个月左右组织一次代表建议办理工作会议，每年至少2 次集中督查办理进度。对代表不满意的建议，查找问题和原因，责令限期整改，并将整改通知书同时报送党委、政府。

代表建议办理工作引入社会监督机制，增强了承办单位的责任意识，使其办理态度更加认真。例如，“关于窦甲、俞甲农田水利设施改造纳入财政支农项目的建议”，此前也提出过相关建议，但由于资金的问题一直搁置未办。2015 年，王旭军代表看到加大了对镇人大代表建议办理的力度，再次提出该建议。对此，镇党委、政府专题研究，决定克服困难，通过向上争取一部分、镇财政补贴一部分、镇水利部门筹措一部分的办法，落实项目资金，目前该建议已办结。这一措施，提高了代表建议的办理质量，近两年来的办结率均在90% 以上。为扩大效果，镇人大2015 年又将公示制度引入到闭会期间代表建议的办理工作中，有效激发了代表联系选民、接待选民的积极性。

积极优化评议机制

针对少数承办单位在办理人大代表建议中重答复、轻解决，在反馈建议办理满意度时通过打招呼过关，代表建议办理满意度反馈中不同程度存在“被满意”的问题，丹徒区世业镇人大出台了《世业镇人大关于实施代表建议办理选民评议制活动的意见》，在全镇范围内实施人大代表建议办理结果选民评议制度，通过吸收选民参与人大代表建议办理工作的监督，努力实现办理的实效与人大代表的意愿、人民群众的期望相统一。选民评议制活动的具体步骤和方法如下：

一是推行“三沟通”工作机制。即办理前主动与代表、选民沟通，进一步明确意图和要求；办理过程中与代表、选民沟通，征询看法和建议；办结后再次沟通，征询是否满意，还有什么意见等。

二是推行建议办理公示制。代表建议交办后，立即将建议内容在镇、村公开栏上进行公示，对重点工程方面建议在现场公示督办，让更多的群众知情，接受群众监督。

三是召开专题会议开门评议。以代表小组为单位，依托镇、村人大代表工作站室，由镇人大工作人员、代表小组组长、人大代表、选民代表参与，召开评议会。这一环节的重点是组织发动建议区域的选民参与。选择为人正派、有一定威信并与建议相关的选民代表参加，人数一般不少于10 人。评议会议由镇人大或代表小组负责人主持。承办单位汇报建议办理工作后，代表和选民分别作评议发言，在此基础上进行测评。测评分为“满意、基本满意、不满意”三个格次，赞成票达到组成人数的80%（含80%）的为“满意”，达到60%（含60%）不到80% 的为“基本满意”，达不到60% 的为“不满意”。测评结果当场公布，对评为“不满意”的建议，由承办单位进行二次办理，并针对代表和选民意见，制订整改方案，现场作出表态发言。

年终，政府对代表建议办理工作进行考核评比，对代表建议承办优秀单位（部门）进行表彰，对人为造成整改不到位、代表及选民反映强烈的承办单位负责人，实行戒勉谈话、责任追究。

这一举措，打破了承办单位打招呼过关的侥幸心理。2014 年，世业镇十六届人大四次会议上收到15 件代表建议。镇人大年末在各个代表小组开展了建议公示制、选民评议制和选民评议“不满意”建议二次办理活动，其中，“关于保洁员工资的建议”“关于加强对中心河道集中管理的建议”，通过征询意见，代表“被满意”，但选民评议结果“不满意”。镇人大加大督办力度，再次推动职能部门即知即改，使一件代表连续四年在人代会上提出的建议和一件事关世业环境改善的建议得到圆满办结，各方满意。随着承办单位端正办理态度，2015 年，代表和选民对建议办理的满意率达到100%。评议活动的开展激发了代表和选民的热情，提升了人大威信。