珠海人大：借助“互联网+”，让预算更明白

近年来，珠海市人大常委会紧扣改革主题，坚持贯彻监督法、预算法，运用“互联网+ 大数据”思维，把联网监督作为开展工作的重要抓手，不断丰富和完善预算联网监督系统，引领推动预算监督工作改革创新，适应新的时代要求。

珠海市人大预算联网监督系统于2005 年投入建设，2006 年年初正式启用。“开展预算联网监督工作的十年，是不断探索前进的十年，也是不断改革创新的十年。”2016 年12 月15 日，珠海市人大常委会财经工委主任王红勤向记者介绍，依据新修改的预算法的规定，预算联网监督系统基本实现了对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算 “四本账”的联网监控。“现在从预算编制、预算审批、预算执行、预算调整到决算，都可在联网监督系统上进行详细查询和全过程监控，各部门、单位未列入预算不得支出，未经批准不能调整，极大提高了预算透明度，也增强了人大监督的约束力。”

王红勤告诉记者，根据人大监督工作需要和人大代表们关心的问题，预算联网监督系统新增加了不少特色模块。例如，2016 年新增“功能区预算”模块涵盖了全市非建制区预算，扫清了预算监督的盲点，扩展了全口径预算监督的广度和深度。增设分析预警功能，即通过录入系统数据，对收支出进度、项目执行进度、政府债务情况等进行比照、亮灯、预警处理，增强人大监督效能。新设了开放式的“重点监督”模块，将代表们和老百姓关心的“三公经费”“转移支付”“民生投入”“重点工程”“人大议案”等方面内容纳入其中，以便重点跟踪监督。新设“代表建议”模块，代表们对财政安排有任何意见，都可以在“代表建议”模块中直接提出来，政府相关部门须及时进行答复。

预算联网监督系统功能不断丰富提升，不仅有效地提高了预算管理水平和资金使用效率，还极大地增强了人大监督的实效性，并有力推动了政府的相关工作。比如，2016 年3 月，针对预算联网监督系统反映出的“市直预算部门财政支出进度总体偏慢”的问题，市人大常委会召集市财政部门及部分预算单位召开“市直预算单位支出监督座谈会”，认真分析查找了支出进度缓慢的原因和责任，提出了有针对性的意见和要求，并向市委作了专题报告，促使财政部门和预算单位加快支出进度，保证了2016 年预算执行的进度。又如，在人大代表的持续关注下，2014 年和2015 年，珠海市本级预算单位“三公”经费同比下降35.8%、25.3%，监督效果显著。再如，由于对西部欠发达地区的投入不足，人大代表纷纷提出意见。如今透过联网监督系统可以看到对西部地区的转移支付逐年提高，各项民生及公共服务得到了更有效的保障。“增加对西部地区的转移支付，让代表们非常满意，2015 年预算获得的赞成票也因此达到历史最高水平。”王红勤说。

在珠海市财政局副局长袁凌云看来，人大预算联网监督有力地推动了财政管理改革。比如，人大通过查询联网监督系统，发现部分单位存在预算编制简单、与上年大体雷同、资金使用效益不理想等问题。于是，珠海市从2015 年起实行零基预算改革，彻底告别以前的“基数+增长”编制模式。“通过零基预算改革，从源头上使预算编制向科学化、合理化、精细化迈进。2016 年部门预算核减率达到27.9%，优化了16.4 亿元财力投入到民生服务；代编预算压减了56.3 亿元，压减率达到43%。”与此同时，人大预算联网监督还促进了结余结转资金大比例下降，单位授权支付情况得到有效规范。

预算联网监督系统，还为代表履职创造了条件。珠海市人大代表熊勇说：“政府工作报告提出的十大民生事项到底落实得怎样？我们可以打开联网监督系统，查询工作进展和资金的投入、使用情况。”珠海市人大代表黄雅菊说，预算联网监督系统非常便利，“我们可以根据自己的履职需求，随时查询和获取财政资金的使用情况。作为来自西部地区的代表，不仅可以通过监督系统全面了解财政资金对西部地区的投入情况，还可以根据分析图表合理地提出意见和建议。”

珠海市人大常委会副主任尤镇城表示，运用好预算联网监督系统各项功能，将对各方面工作起到积极推动作用：有利于提高财政资金使用的透明度；有利于提高财政资金的风险防控；有利于提高群众参与民生监督的积极性；有利于提高政府职能部门的工作效率；有利于社会稳定和发展。“财政的钱是怎么花的、具体用到哪儿去了、效果怎样，老百姓若能看得明白，对政府部门的意见和不满自然就会减少，同时还能多一份理解。”