加强代表思想政治作风建设切实提高代表依法履职能力和水平

12月13日至16日，2016年第三期全国人大代表专题学习班在北京开班。摄影/李杰

    “4天的时间虽然短暂，但我们收获非常大，及时‘充电’提升履职能力，特别是王晨副委员长在开班讲话中提出的‘要加强代表的思想政治作风建设’，我认为意义非常重大，也是十分必要的。”山东省人民政府参事、山东琴岛律师事务所主任杨伟程代表谈到培训体会，掩饰不住激动的心情。

    12月13日至16日，2016年第三期全国人大代表专题学习班在北京开班。据了解，本期全国人大代表专题学习班有来自江苏、河南、湖北、香港、澳门、台湾、解放军等32个选举单位的约320名全国人大代表参加学习。

    全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨出席开班式并强调，要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强代表思想政治作风建设，切实提高代表依法履职能力和水平。

    全国人大常委会副秘书长信春鹰主持开班式。

    坚持廉洁自律，树立人大代表良好形象

    “学习贯彻党的十八届六中全会精神，对于代表们来说，既是重大政治任务，也是加强思想政治作风建设、提高依法履职能力的重要内容。”在第一天的开班讲话中，王晨副委员长兼秘书长开宗明义地确定了这次学习培训的总基调。

    王晨指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视充分发挥人大代表作用、加强代表思想政治作风建设，强调各级人大代表要忠实代表人民的利益和意志，依法履行代表职责，模范遵守宪法法律，自觉接受人民监督。

    “代表要坚持正确的政治方向。”王晨强调,全国人大代表依法参加行使国家权力,必须始终把坚持正确的政治方向摆在首位,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚定坚持党中央的集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,在贯彻落实党中央决策部署上凝神聚焦发力。

    王晨在讲话中特别要求，人大代表一定要珍惜人民赋予的权力，忠实代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力。要模范遵守宪法法律，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责，在各自工作岗位上发挥模范作用。要正确处理个人职业活动与履行职责的关系，不得利用人大代表身份，通过干预司法、干涉具体司法案件或插手招投标等，牟取个人、小团体和特定关系人的利益。要深刻汲取湖南衡阳破坏选举案、辽宁拉票贿选案的教训，坚决抵制选举过程中的不正之风，与拉票贿选等破坏选举的行为做坚决斗争。

    王晨副委员长兼秘书长的开班讲话在与会代表中引起了强烈反响。代表们认为，讲话发人深省，给人以鼓舞和鞭策。“人大代表是人民群众的代言人,人大代表的形象和作风，直接关系到国家权力机关的形象，关系到人民群众对人民代表大会制度的信赖。”代表们表示，一定强化修“身”，坚持廉洁自律，主动接受人民群众的监督，争做依法履职的表率和模范，树立人大代表良好形象。

    将加强代表思想政治作风建设作为培训的重要内容

    值得关注的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视充分发挥人大代表作用、加强代表思想政治作风建设。2016年1月，党中央专门就加强和改进人大代表、政协委员有关工作发出通知，对加强代表管理工作提出明确要求。

    贯彻落实党中央决策部署，十二届全国人大常委会坚持代表主体地位，把加强代表思想政治作风建设、提高代表素质能力摆在突出位置，为代表依法执行代表职务、参与管理国家事务提供有力支持和保障。

    张德江委员长在十二届全国人大四次会议上作的常委会工作报告中强调，要充分发挥代表主体作用，畅通代表联系人民群众渠道。要按照党中央关于加强和改进代表工作的精神，加强代表思想、作风建设，支持选举单位依法加强代表履职监督。

    正是在这样一个大的背景下，近年来，加强代表思想政治作风建设，强化代表管理监督成为代表培训工作的一项重要内容。

    在2016年举办的每一期全国人大代表专题学习班上，“加强代表思想政治作风建设”都是王晨副委员长兼秘书长在开班讲话中深刻论述、反复强调的重要问题。

    5月31日至6月3日举办的2016年第一期全国人大代表专题学习班上，王晨在开班式上的讲话中强调，代表要坚决贯彻党中央要求和宪法法律规定，加强思想和作风建设，严格自律，率先垂范，密切联系人民群众，切实提高履职能力。

    9月5日至8日举办的第二期学习班上，王晨更是大篇幅论述了加强代表思想和作风建设的重要性，并明确提出，这既是人大代表依法执行职务的必然要求，也是各级人大常委会强化代表管理监督的重要内容。

    “抓代表的作风建设必先抓思想教育”，一些业内专家对此表示，通过培训加强代表的思想政治作风建设意义非凡。“随着我国社会主义民主政治建设的不断推进，社会各方面对人大代表尤其是全国人大代表的期望和要求越来越高，人大代表在群众中、在社会上一定要有一个好的形象。”专家们认为，通过参加培训学习,可以督促人大代表头脑中时刻绷紧一根弦，要不忘党和人民的重托，依法履职，自觉接受人民监督,做到廉洁自律、公道正派、勤勉尽责,有效应对前进道路上的风险和挑战，推动党和人大事业不断取得新进步。

    本届常委会领导十分重视代表学习培训工作

    据了解，从上任伊始，十二届全国人大常委会领导同志对学习培训给予了前所未有的重视。

    张德江委员长在不同场合多次强调最高国家权力机关组成人员加强学习的重要性。

    营造浓厚的学习氛围，全国人大常委会组成人员首先应发挥表率作用。

    在主持十二届全国人大常委会组成人员第一次履职学习专题讲座时，张德江委员长提出，要把全国人大常委会建设成为学习型人大常委会。他表示，加强学习是一项重要而紧迫的任务，要把加强学习贯穿于人大工作的全过程。同时，他全面阐述了学习的意义，并就如何加强学习、进一步改进学风，提出了具体要求。

    张德江委员长还特别强调，加强学习，增强本领，不仅仅是我们个人的事情，更是依法履行职责、做好人大工作的需要，归根结底是推进党和国家事业发展的需要。

    2014年3月，在作全国人大常委会工作报告时，张德江委员长指出，要开展代表专题学习培训，让来自基层的全国人大代表在五年任期内都能接受一次学习培训。2015年，同样是在作全国人大常委会工作报告时，张德江委员长又指出，要完善代表学习培训制度，健全提高代表素质和能力的机制。

    王晨副委员长兼秘书长多次明确要求代表的学习培训内容要与国家中心工作，特别是人大常委会工作高度关联。他出席了所有全国人大代表履职学习班和专题学习班开班式，并作开班动员讲话或专题报告，传达学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，传达中央关于人大工作和建设文件精神等，介绍全国人大常委会的工作思路和情况，对代表履职提出新的要求。

    代表们在学习培训期间，参照执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》等，树立良好学风，严格遵守各项纪律要求，集中精力学习，不相互宴请、送礼，不拉关系、办私事或变相从事商业活动。代表学习班形成了风清气正的学习氛围。

    紧扣中心工作设置培训专题

    “这个报告科学深入分析了中国发展之路，直面中国现实，对比世界形势，传递中国自信的正能量，非常令人振奋。”2016年12月15日下午，听完复旦大学特聘教授张维为名为“中国自信”的专题报告，全国人大代表、辽宁省辽阳市第一中学高级教师王家娟深有感触地说。

    她告诉记者，当前中国已经成为世界第二大经济体，但是我们从哪里来，走什么路，往哪里去？报告对许多问题进行了阐释，让人豁然开朗。

    记者了解到，全国人大常委会办公厅在组织代表学习培训的过程中，始终注意围绕中心工作、服务大局进行周密细致的安排，将各类代表培训班创办成为全国人大常委会向代表们传达中央精神、通报常委会工作情况，以及强化代表自律和履职要求的重要平台。

    来自基层的焦文玉代表当选之初不知道怎么履职，她用“茫然”来形容当时的状态，“第一次参加全国人代会，脑子里没有什么概念，不知道该如何提建议、议案。”2013年，全国人大常委会办公厅集中安排的代表履职学习班及时化解了新当选代表的焦虑。

    这一年，学习班总共举办了四期，重点学习中央关于人大工作的精神、中国特色社会主义法律体系，讲解了宪法、选举法和代表法等重要法律，以提高代表的政治敏锐性和政治鉴别力，同时还教会代表如何审议工作报告、审查和批准预算、提出议案和建议，加强对人民代表大会制度这一根本政治制度的认识，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。“通过培训学习，我们了解了中央的精神和人大的职责，增长了知识，也开阔了视野。”焦文玉说，这些年里，她积极建言，每年都提出十几件议案、建议，履职更有自信了。

    2014年，代表学习培训转入专题学习阶段。围绕落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，及全国人大的工作部署，学习内容包括改进审判工作、改进检察工作、经济体制改革、科技创新、生态文明建设、信息技术、新型城镇化建设、反腐败、证券市场发展、现代制造业、中国外交、交通运输事业、对外开放、“一带一路”建设等多方面。

    2015年，加强对代表的廉洁自律教育成为培训工作的重中之重。全国人大常委会举办了三期代表专题学习班，每期都邀请中纪委负责同志作专题报告，全面系统介绍党的十八大以来党风廉政建设和反腐败工作取得的新成效，当前和今后一个时期的主要任务，以及全国人大代表在党风廉政建设和反腐败工作中的重要作用，尤其是对全国人大代表自身应如何加强廉洁自律意识、不断提高拒腐防变能力提出了要求。

    2016年以来，全国人大代表专题学习班开班三期。第一期学习班紧紧围绕贯彻落实十八届五中全会“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，安排了“十三五”规划纲要解读、国有资本经营预算管理现状分析与思考、推进新一轮高水平对外开放、银行业监管与互联网金融发展、坚决打赢脱贫攻坚战、中国的探月梦等6个专题报告。

    第二期学习班安排了贯彻落实“十三五”规划纲要、打赢脱贫攻坚战、银行业监管与互联网金融发展、国有资本经营预算管理、中国的探月梦等专题报告，分别由国家发展和改革委员会、中央农村工作领导小组办公室、中国银行业监督管理委员会、国务院国有资产监督管理委员会和中国科学院的有关领导和专家主讲。

    在这次第三期学习班上，除了前面提到的“中国自信”专题报告之外，全国人大常委会办公厅还安排了加强人大立法与监督、不断提高国家治理体系与能力,关于民法总则草案的几个问题,贯彻落实“十三五”规划纲要有关情况的介绍,关于脱贫攻坚政策体系和进展情况等4个专题报告，帮助代表充分了解和掌握国家重点工作，为代表出席2017年全国人代会，参加审议，提出高质量的议案、建议做准备。

    让培训成为代表提高履职能力的“加油站”

    为了帮助代表消化吸收学习内容，每期学习班结束前都组织代表学习交流活动。

    在12月16日上午的交流中，大家发言积极踊跃。代表们纷纷表示，参加培训学习是代表履职的法定义务和重要保障，学习培训制度的建立，大大提高了学习效率，也明显提高了大家的履职能力，堪称是代表“不忘初心，继续前进”的“加油站”。

    “王晨副委员长在这次开班讲话中，将对香港基本法第一百零四条的解释，作为全国人大常委会今年的第一件大事提出，这表明全国人大常委会有着高度的政治责任感，高度重视维护国家主权、安全和发展利益。”香港专业进修学校校董事会主席刘佩琼代表表示，每次来参加学习培训，她都十分珍惜，会把学到的东西带回去传达好和宣传好。同时刘佩琼表示，包括她在内的36名港区全国人大代表会继续坚定不移地紧密围绕中央部署，立场坚定、旗帜鲜明地积极发声宣传中央精神，为香港社会不断增添正能量。

    江苏省知识产权局纪检组组长丁荣余代表密切关注民法总则的立法进展，在他看来，这次培训班专门安排了关于民法总则草案的专题报告，可以帮助代表更好地了解立法初衷，以及目前争议的焦点问题，为2017年全国人代会的审议做好准备。丁荣余说，培训回去之后，将继续加强调研，对草案的完善提出意见、建议。

    杨伟程是一位已经连任三届的老代表。他表示，过去集中学习培训的机会比较少，只能边干边摸索，摸索得差不多了，任期也快到了。这些年，代表培训制度越来越完善，大大提高了学习效率，明显提高了大家的履职能力，对代表履职很有帮助。

全国人大代表专题学习班现场　摄影/李杰

    本届全国人大常委会已组织代表培训近7000人次

    记者了解到，十二届全国人大常委会以来，集中履职学习是全国人大会议闭会期间最大规模的全国人大代表活动，已经成为一项重要的制度，并形成了一整套完善的配套机制。

    一组数字见证了全国人大常委会通过培训，在提高代表依法履职能力和水平方面所作出的努力：

    2013年，十二届全国人大代表选举产生后，全国人大常委会办公厅组织了近2700名全国人大代表进行初任学习、1200余名全国人大代表参加履职学习。2014年以来，先后举办12期代表专题学习班和研讨班、2期少数民族代表学习班，平均每年都有1000多名代表参加学习。积极邀请最高人民法院、最高人民检察院和监察部、财政部等部门负责同志及专家学者为代表们作专题报告。

    “无论是初任学习，还是履职学习和专题学习，培训的主要目的是帮助代表提高政治理论素养，树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的观念，增强代表意识，提高依法参与管理国家事务的能力。”全国人大培训中心副主任谢日荣说，代表学习培训工作所做的一切，都是为了帮助全国人大代表加强自身建设，增强自律意识，提高依法履职的能力，从而真正充分发挥全国人大代表的作用。

    组织代表参加集中履职学习，密切了全国人大常委会与代表的联系，发挥了上情下传、下情上达的桥梁纽带作用。一些全国人大常委会组成人员也在全国人大代表学习班举办期间加强与代表的联系。据统计，目前，本届全国人大常委会已组织代表培训近7000人次。