湘潭县人大：促《政府工作报告》“一诺千金”

湘潭县十五届人大常委会第二十八次会议会场摄影/张晟

    “2016年湘潭县《政府工作报告》中提出的十大民生实事包括‘建设五小水利项目村150个’。但是，到6月底仍有88个未明确到哪些村。”7月，湘潭县人大常委会组织人大代表以视察、调研等形式，对《政府工作报告》上半年执行情况进行全面了解。代表们在调研中发现，“建设五小水利项目村”这项工作进度缓慢。常委会在调查报告中不留情面地直接指出问题所在，并要求县政府启动督办程序，确保年底前落实到位。

督促政府更好兑现承诺

    “会上议论纷纷，会后无人问津”，这是对《政府工作报告》会上会后两种遭遇的形象描述。《政府工作报告》是每年县人代会上的重头戏，受到人大代表和广大民众的关注，但有时仍摆脱不了会后被搁置一边的境地。报告经县人代会表决通过后，是具有法律约束力的文件，按理应得到各方认真遵守和落实，但人大代表没有及时对报告落实情况进行跟踪了解，很多承诺也就不了了之。

    如何使每年县人代会上通过的《政府工作报告》不成为“一纸空文”？湘潭县人大常委会几年来大胆破题，创新监督思路，对人代会通过的《政府工作报告》落实情况开展专门监督，督促政府更好地兑现在县人代会上所作的郑重承诺，受到广大代表的称赞。

监督先调研

    从2009年开始，湘潭县人大常委会以《政府工作报告》为重点，组织人大代表以视察、调研等形式调查了解“一府两院”工作报告上半年执行情况。调查集中在7月中下旬，分5条线进行，由常委会主任会议成员带队，深入部门、深入基层、深入工程项目现场，采取召开座谈会、听取汇报、开展问卷调查、网上征集意见等多种形式广泛收集和了解《政府工作报告》的执行情况，在此基础上形成《政府工作报告》执行情况的调查报告。

年中要审议

    “人大出具的调查报告，数据之翔实、素材之丰富、评价之客观、建议之合理，令政府一班人折服和敬佩，这是推动政府工作的强大动力。”2014年8月，时任县长的傅国平在连续听完6个报告及常委会组成人员的审议发言后表示。

    每年8月底的县人大常委会会议都安排审议《政府工作报告》上半年执行情况。县政府的负责人要在会上向常委会组成人员报告《政府工作报告》上半年执行的全面情况，政府相关部门负责人要报告上半年落实《政府工作报告》中涉及本部门内容的情况。同时，人大常委会的关于《政府工作报告》上半年执行情况的调查报告也会印发给常委会组成人员。常委会组成人员根据政府的汇报和人大常委会的调查报告进行审议。会后，人大常委会将审议意见进行综合整理，形成交办函交政府办理。随后，县政府召开办公会议，部署下半年工作，并根据人大常委会交办函逐条整改落实。

年底回头看

    2015年年底，湘潭县人大常委会在沿袭年中审议监督做法基础上，决定更进一步——新增年底监督程序，要求县政府围绕上一次《政府工作报告》提出的总体目标、民生重点、实事工程等主要经济社会发展指标和任务，向代表书面报告执行情况。

    2016年1月，在人代会召开的前夕，全县300名人大代表收到了这份书面报告。县政府严格对照上一次《政府工作报告》所列事项，分工作任务、责任单位、完成情况3个主要条目，共11大类、150项具体指标，逐一列举《政府工作报告》落实情况。

    看到这份报告，代表们纷纷点赞。县人大代表、锦石乡碧泉村党支部书记谭俊岳说：“我们从不怀疑《政府工作报告》会写得不好、县长的报告会作得不好，我们最关注的是报告执行情况，尤其是写进报告的那些民生实事是否落地生根。县人大常委会和县人民政府的这一举措，让代表们心里更有底，既树立了人大的权威，又充分体现了政府的法治意识和公信力。”